Na podlagi 15. člena Statuta občine Miklavž na Dravskem polju (UPB, MUV, št. 14/2003 in sprem. 33/2010) je Občinski svet občine Miklavž na Dravskem polju na 7. izredni seji dne 7. novembra 2013 sprejel
K O D E K S
ravnanja izvoljenih predstavnikov Občine Miklavž
na Dravskem polju
PREAMBULA
Občinski svet Občine Miklavž na Dravskem polju
• ob poudarku, da na lokalni ravni izvoljeni predstavniki opravljajo svoje dolžnosti v okviru zakona in v skladu s Statutom lokalne skupnosti in Poslovnikom občinskega sveta v mandatu, ki so jim ga podelili volivci, in so odgovorni celotnemu lokalnemu prebivalstvu, tudi tistim volivcem, ki niso volili zanje;
• da se izvoljeni predstavnik pri opravljanju funkcije vede vzorno, spoštuje in varuje interese lokalne skupnosti ter z zgledom krepi zaupanje javnosti v integriteto lokalne skupnosti, Občinskega sveta in njegovih delovnih teles ter svetov Krajevnih skupnosti;
• ob upoštevanju, da gre spoštovanje mandata volivcev z roko v roki s spoštovanjem etičnih standardov, kot so pravila ravnanja, navad, idealov, običajev in obnašanj;
• v zaskrbljenosti zaradi naraščajočega števila sodnih postopkov in odločitev, v katere so vpleteni politični predstavniki, ki so med opravljanjem funkcije storili kazniva dejanja, in ob ugotovitvi, da so lokalni predstavniki prav tako dovzetni za takšna dejanja;
• v prepričanju, da se bo s promocijo kodeksov ravnanja izvoljenih predstavnikov gradilo zaupanje med lokalnimi politiki in državljani;
• v prepričanju, da je odnos zaupanja in etično ravnanje nujno potrebno za izvoljene predstavnike, da lahko učinkovito opravljajo svojo vlogo;
• v veri, da je dolžnost lokalnih in regionalnih izvoljenih predstavnikov, da na različnih področjih njihove odgovornosti ukrepajo na podoben način;
• v prepričanju, da bo opredelitev etičnih odgovornosti lokalnih predstavnikov v obliki kodeksa ravnanja pojasnila njihovo vlogo in dolžnosti in ponovno potrdila njihov pomen;
• v prepričanju, da mora takšen kodeks ravnanja v največji možni meri zajemati vse delo, ki ga opravljajo izvoljeni predstavniki;
• ob poudarku, da je treba spoštovati pravila ravnanja, ki vsebujejo takšne etične zahteve;
• ob opozorilu, da mora biti v ponovno vzpostavitev zaupanja vpletena celotna civilna družba, in ob poudarjanju vloge državljank in državljanov in medijev v tem pogledu;
• ob ponovni potrditvi, da obveznosti ni mogoče naložiti brez zagotovil, da je lokalnim predstavnikom omogočeno, da izpolnijo svoje dolžnosti, ter ob hkratnem sklicevanju na ustrezne določbe Evropske listine o lokalni samoupravi in osnutka Evropske listine o regionalni samoupravi;
• ob upoštevanju trenutno veljavne zakonodaje, Statuta lokalne skupnosti in Poslovnika Občinskega sveta ter pomembnega dela, ki trenutno poteka na mednarodni ravni,
sprejema naslednji Kodeks ravnanja izvoljenih
predstavnikov Občinskega sveta in njegovih delovnih teles
ter predstavnikov Svetov Krajevnih skupnosti Občine
Miklavž na Dravskem polju:
I – PODROČJE UPORABE
1. člen
Opredelitev izvoljenega predstavnika
Za namene tega kodeksa izraz ‚izvoljeni predstavnik‘ pomeni vsakega politika, ki opravlja mandat lokalnih ali regionalnih oblasti, ki mu je bil podeljen s splošnimi volitvami (volitve z neposredno volilno pravico) ali na posrednih volitvah (v izvršilni organ ga je izvolil svet lokalnih ali regionalnih skupnosti).
2. člen
Opredelitev funkcij
Za namene tega kodeksa izraz ‚funkcije‘ pomeni s splošnimi ali posrednimi volitvami podeljen mandat in vse funkcije, ki jih opravlja izvoljeni predstavnik v tem mandatu.
3. člen
Namen kodeksa
Namen tega kodeksa je določiti standarde obnašanja, ki se pričakuje od izvoljenih predstavnikov pri opravljanju njihovih dolžnosti, in seznaniti državljane s standardi obnašanja, ki jih imajo pravico pričakovati od svojih izvoljenih predstavnikov.
II – SPLOŠNA NAČELA
4. člen
Primat zakonitosti in javnega interesa
Izvoljeni predstavniki opravljajo mandat po zakonu in morajo ravnati v skladu z zakonom.
Njihovo delovanje pri opravljanju javnih funkcij je namenjeno zadovoljevanju javnega interesa ter prispevanju k ugledu in krepitvi zaupanja javnosti v lokalno skupnost - Občino Miklavž na Dravskem polju, Župana, Občinski svet in njegova delovna telesa ter v svete Krajevnih skupnosti.
5. člen
Cilji izvrševanja mandata
Izvoljeni predstavniki se obvežejo, da bodo svoje funkcije opravljali vestno, odprto in da bodo voljni odgovarjati za svoje odločitve.
6. člen
Omejitve izvrševanja mandata
Izvoljeni predstavniki pri opravljanju svojih funkcij spoštujejo pooblastila in posebne pravice ostalih političnih izvoljenih predstavnikov in javnih uslužbencev.
Pri opravljanju svojih funkcij ne smejo drugega političnega predstavnika ali javnega uslužbenca spodbujati h kršenju načel etičnega kodeksa ali mu pri tem pomagati.
III – POSEBNE OBVEZNOSTI
1. Prevzem funkcije
7. člen
Pravila, ki urejajo volilne kampanje
Namen volilnih kampanj kandidatov je zagotoviti informacije in pojasnila volivcem o političnih programih.
2. Opravljanje funkcije
8. člen
Prepoved favoriziranja
Izvoljeni predstavniki ne smejo opravljati svojih funkcij ali izrabljati posebnih pravic, povezanih s svojim položajem v zasebno korist posameznikov ali skupin posameznikov, z namenom, da bi od njih pridobili neposredno ali posredno osebno korist.
9. člen
Prepoved izvajanja pooblastil v svojo korist
Izvoljeni predstavniki ne smejo opravljati svojih funkcij ali izrabljati posebnih pravic, povezanih s svojim položajem, za doseganje neposredne ali posredne zasebne ali osebne koristi.
10. člen
Konflikt interesov
Če imajo izvoljeni predstavniki neposredno ali posredno osebno korist v zadevah, ki jih obravnava Občinski svet, sveti Krajevnih skupnosti ali izvršilni organi, morajo takšne interese naznaniti pred odločanjem in glasovanjem.
Izvoljeni predstavniki se vzdržijo odločanja ali glasovanja o vprašanjih, v katerih imajo neposredni ali posredni osebni interes.
11. člen
Nezdružljivost funkcij
Izvoljeni predstavniki ravnajo v skladu z veljavnimi predpisi, ki omejujejo sočasno opravljanje dveh ali več političnih funkcij.
Poleg tega ne smejo opravljati funkcij, izvoljivih mandatov, poklicev ali uradnih pristojnosti, ki vključujejo nadzor njihovih lastnih funkcij v vlogi izvoljenega predstavnika ali če naj bi jih sami nadzirali v vlogi izvoljenega predstavnika.
12. člen
Izvajanje diskrecijskih pooblastil
Izvoljeni predstavniki si pri opravljanju svojih diskrecijskih pooblastil ne smejo zagotavljati neposrednih ali posrednih osebnih koristi ali jih zagotavljati posamezniku ali skupini posameznikov z namenom, da bi od njih pridobili neposredno ali posredno osebno korist.
Za sprejete odločitve morajo biti, kadar je to potrebno, podani razlogi z opredelitvijo dejavnikov, ki so podlaga za odločitev, zlasti pa veljavnih pravil in predpisov, ter prikaz, da je odločitev sprejeta v skladu s temi pravili in predpisi.
Če takšnih pravil in predpisov ni, morajo razlogi za odločitev vsebovati elemente, s katerimi se prikaže njena sorazmernost, poštenost in skladnost z javnim interesom.
13. člen
Prepoved korupcije
Izvoljeni predstavniki se pri opravljanju svojih funkcij vzdržijo obnašanja, ki po veljavnem notranjem ali mednarodnem kazenskem pravu šteje za aktivno ali pasivno podkupovanje.
14. člen
Spoštovanje proračunske in finančne discipline
Izvoljeni predstavniki se obvežejo, da bodo spoštovali proračunsko in finančno disciplino, ki zagotavlja pravilno upravljanje z javnimi finančnimi sredstvi, kot predpisuje ustrezna zakonodaja.
Pri izpolnjevanju svojih dolžnosti izvoljeni predstavniki ne počno dejanj, s katerimi bi odtujili javna in/ali nepovratna finančna sredstva. Poleg tega ne ravnajo tako, da bi javna ali nepovratna finančna sredstva uporabili za neposredne ali posredne osebne namene.
3. Prenehanje opravljanja funkcije
15. člen
Prepoved zagotovitve določenih funkcij
Izvoljeni predstavniki pri opravljanju svojih funkcij ne ukrepajo tako, da bi si zagotovili bodoče osebne profesionalne koristi, potem ko prenehajo opravljati svojo funkcijo:
- v javnih in zasebnih organih, ki so jih nadzorovali med opravljanjem teh funkcij;
- v javnih in zasebnih organih, s katerimi so med opravljanjem teh funkcij vstopili v pogodbeno razmerje;
- v javnih in zasebnih organih, ki so bili ustanovljeni med trajanjem njihove funkcije in v skladu s pooblastili, ki so jim bila zaupana.
IV – SREDSTVA NADZORA
16. člen
Omejitev in prijava stroškov kampanje
Kandidati za svoje volilne kampanje porabijo sredstva v sorazmerni količini in v sprejemljivih okvirih.
Vestno delujejo v skladu z ukrepi, sprejetimi po veljavni zakonodaji, ki predpisujejo javno objavo izvora in količine finančnih sredstev, ki jih namenijo za financiranje kampanje, in količino porabljenih finančnih sredstev ter način njihove porabe.
Če ta vsebina ni predpisana, informacije o tem zagotovijo na prošnjo.
17. člen
Izjava o interesih
Izvoljeni predstavniki delujejo v skladu z ukrepi po veljavnih predpisih, ki predpisujejo javno objavo in spremljanje njihovih neposrednih in posrednih interesov, njihovih ostalih mandatov, funkcij ali poklicev ali sprememb njihovih sredstev.
18. člen
Skladnost z notranjimi in zunanjimi nadzornimi ukrepi
Izvoljeni predstavniki pri opravljanju svojih funkcij ne ovirajo izvajanja nadzora in nadzornih ukrepov, ki jih lahko na podlagi ustrezne utemeljitve in načela odprtosti sprejmejo ustrezni notranji in zunanji organi.
Vestno ravnajo v skladu s takoj izvršljivo ali pravnomočno odločitvijo teh organov.
Pri navajanju razlogov za svoja dejanja ali odločitve, ki se preverjajo pri takšnem nadzoru, izrecno omenijo obstoj nadzornih ukrepov in organe, ki so pristojni za njihovo izvajanje.
V – ODNOSI Z JAVNOSTJO
19. člen
Objavljanje ter utemeljevanje odločitev
Izvoljeni predstavniki so v času svojega mandata odgovorni za celotno lokalno prebivalstvo.
Izvoljeni predstavniki se odzivajo na zahteve javnosti glede opravljanja njihovih funkcij, razlogov za njihova dejanja ali delovanje služb in oddelkov pod njihovo pristojnostjo.
Spodbujajo in promovirajo ukrepe, ki pospešujejo odprtost v zvezi s pooblastili, njihovim izvajanjem in delovanjem služb ter oddelkov pod njihovo pristojnostjo.
VI – ODNOSI DO USLUŽBENCEV
20. člen
Zaposlovanje
Izvoljeni predstavniki se obvežejo, da bodo preprečili zaposlovanje javnih uslužbencev, ki ne temelji na načelih priznavanja odlik in strokovnih sposobnosti in/ali za namene, ki so drugačni od potreb lokalne skupnosti.
Pri zaposlovanju uslužbencev ali napredovanju izvoljeni predstavniki sprejmejo nepristransko, utemeljeno odločitev, ki izkazuje skrbnost dobrega gospodarja.
21. člen
Spoštovanje vloge uslužbencev
Izvoljeni predstavniki pri opravljanju svojih funkcij spoštujejo vlogo uslužbencev lokalne uprave brez vpliva na zakonito izvajanje njihovih hierarhičnih pristojnosti.
Javnih uslužbencev ne smejo prositi ali od njih zahtevati, da sprejmejo ali prezrejo kakršne koli ukrepe z namenom, da bi s tem dosegli neposredno ali posredno korist zase ali za posameznike ali skupine posameznikov z namenom, da bi od njih pridobili neposredno ali posredno korist.
22. člen
Promocija vloge uslužbencev
Izvoljeni predstavniki pri opravljanju svojih funkcij zagotavljajo, da se vloga in naloge uslužbencev lokalne uprave predstavljajo v javnosti.
VII – ODNOSI Z MEDIJI
23. člen
Sodelovanje z mediji
Izvoljeni predstavniki se celovito odzivajo na vse prošnje medijev za informacije glede opravljanja njihovih funkcij, vendar pa ne razkrijejo zaupnih informacij ali informacij iz zasebnega življenja izvoljenih predstavnikov ali tretjih oseb.
Spodbujajo in predstavljajo javnosti vse ukrepe, ki pospešujejo poročanje medijev o njihovih pooblastilih, opravljanju funkcij in delovanju služb in oddelkov, ki spadajo pod njihovo pristojnost.
VIII - INFORMACIJE, RAZŠIRJANJE
IN OZAVEŠČANJE
24. člen
Razširjanje kodeksa med izvoljenimi predstavniki
Izvoljeni predstavniki se obvežejo, da so prebrali in razumeli vse določbe kodeksa in pravil v njem, in izjavijo, da so voljni upoštevati določbe kodeksa.
25. člen
Razširjanje kodeksa v javnosti, med uslužbenci lokalnih
uprav in mediji
Izvoljeni predstavniki spodbujajo in predstavljajo v javnosti vse ukrepe, ki pospešujejo razširjanje tega kodeksa med uslužbenci lokalnih uprav, v javnosti in medijih in s katerimi te osebe poučujejo o načelih, ki so vsebovana v tem dokumentu.
IX - NADZOR NAD SPOŠTOVANJEM
IN IZVAJANJEM KODEKSA
26. člen
Častno razsodišče
Skupnost občin Slovenije oblikuje za svoje članice skupno častno razsodišče.
Pri sestavi častnega razsodišča se upošteva, da se imenuje uravnoteženi del članov občinskih svetnikov, ki morajo prihajati iz različnih občin, nosilcev javnih pooblastil, uslužbencev in občanov oziroma uporabnikov javnih storitev. Imenuje jih predsedstvo Skupnosti občin Slovenije.
Število članov skupnega častnega razsodišča je devet.
Imenovani člani med seboj imenujejo predsednika častnega razsodišča. Način sklicevanja, vodenja in poteka sej častno razsodišče uredi s svojim poslovnikom.
Razsodišče odloča z absolutno večino vseh članov.
27. člen
Sankcioniranje kršitev kodeksa
Častno razsodišče obravnava prijave kršitev na podlagi očitnih dejanj oziroma dejanj, ki so v nasprotju s tem kodeksom.
Prijavo kršitev kodeksa lahko poda:
- izvoljeni predstavnik občine Miklavž na Dravskem polju,
- vsak občan ali skupina občanov občine Miklavž na Dravskem polju.
Če se ugotovi neupoštevanje načel in standardov kodeksa, častno razsodišče kršilcu izreče osebni opomin.
Če isti kršilec ponavlja kršitve kodeksa ali gre za izjemno hude kršitve, Občinski svet na predlog častnega razsodišča kršilcu izreče javni opomin. Če je javni opomin izrečen funkcionarju, Občinski svet obvesti nadzorne organe in svoje ugotovitve objavi na spletni strani Občine Miklavž na Dravskem polju.
28. člen
Spremljanje izvajanja kodeksa
Častno razsodišče spremlja in nadzoruje izvajanje kodeksa v obliki redne presoje etičnega ravnanja funkcionarjev.
Častno razsodišče pri Skupnosti občin Slovenije poda o svojih ugotovitvah enkrat letno poročilo, ki ga posreduje tudi občinam, za katere je častno razsodišče ustanovljeno.
Častno razsodišče zagotavlja stalno preverjanje, usklajevanje in po potrebi dopolnjevanje ter razširjanje tega kodeksa vključno z usmeritvami Sveta Evrope in predlogi občinskih svetov za uveljavljanje dobre prakse javne etike na lokalni ravni.
X - KONČNA DOLOČBA
29. člen
Veljavnost in objava kodeksa
Kodeks ravnanja izvoljenih predstavnikov na lokalni ravni začne veljati naslednji dan po objavi v Medobčinskem uradnem vestniku.
Številka: 1091-1/2013
Datum: 7. november 2013
Občinski svet Občine Miklavž
Župan
Leo Kremžar, univ. dipl. nov., s. r.