Na podlagi 46. ter 98. člena Zakona o prostorskem načrtovanju ZPNačrt (Uradni list RS, št. 33/07, 70/08 – ZVO-1B, 108/09, 80/10 – ZUPDPP in 106/10 – popr. ZUPUDPP) in 30. člena Statuta Občine Šmarje pri Jelšah (Uradni list RS, št. 35/10) je župan Občine Šmarje pri Jelšah dne 18. 4. 2012 sprejel
S K L E P
o začetku priprave izvedbenega dela občinskega prostorskega načrta – ID OPN Občine Šmarje pri Jelšah
o začetku priprave občinskega prostorskega načrta Občine Šmarje pri jelšah
1. Ocena stanja in razlogi za pripravo prostorskega načrta
Občina Šmarje pri Jelšah ima uveljavljeno Strategijo prostorskega razvoja (SPRO) Občine Šmarje pri Jelšah, ki se šteje za občinski strateški prostorski načrt Občine Šmarje pri Jelšah. Občina Šmarje pri Jelšah mora sprejeti še manjkajoči del občinskega prostorskega načrta, to je izvedbeni del občinskega prostorskega načrta Občine Šmarje pri Jelšah.
Občina Šmarje pri Jelšah ima veljaven Odlok o strategiji prostorskega razvoja Občine Šmarje pri Jelšah (SPRO; Uradni list RS, št. 87/10), ki je bil sprejet v letu 2010 še na podlagi Zakona o urejanju prostora (ZureP-1; (Uradni list RS, št. 110/02, 8/03 – popr., 58/03 – ZZK-1, 33/07 – ZPNačrt, 108/09 – ZGO-1C in 80/10 – ZUPUDPP) ob upoštevanju prehodnih določb Zakona o prostorskem načrtovanju (ZPNačrt; Uradni list RS, št. 33/07, 70/08 – ZVO-1B, 108/09, 80/10 – ZUPUDPP, 43/11 – ZKZ-C, 57/12, 57/12 – ZUPUDPP-A, (109/12) in 76/14 – odl. US). SPRO se v skladu s 97. členom ZPNačrt šteje za občinski strateški prostorski načrt.
Že v letu 2012 je občina pristopila tudi k izdelavi izvedbenega dela občinskega prostorskega načrta v skladu z Zakonom o prostorskem načrtovanju (ZPNačrt; Uradni list RS, št. 33/07, 70/08 – ZVO-1B, 108/09, 80/10 – ZUPUDPP, 43/11 – ZKZ-C, 57/12, 57/12 – ZUPUDPP-A, (109/12), 76/14 – odl. US in 14/15 – ZUUJFO). Pri pripravi osnutka dokumenta se je izkazalo, da je zaradi starosti SPRO, ki je bila sprejeta leta 2010, njene vsebine pa so zaradi dolgotrajnih usklajevanj še starejše, le-to smiselno razveljaviti oziroma preoblikovati v strateški del občinskega prostorskega načrta.
Namesto ločenih SPRO in izvedbenega dela občinskega prostorskega načrta se zato pripravi enovit občinski prostorski načrt (v nadaljevanju: OPN), pri čemer se pri pripravi strateškega dela OPN smiselno predelajo in dopolnijo vsebine SPRO, le-ta pa se ob sprejemu OPN razveljavi.
Ključni razlog za pripravo OPN sta poleg izpolnjevanja zakonskih zahtev ter zagotavljanje ustrezne podlage za realizacijo občinskih strateških razvojnih projektov, obravnava in reševanje individualnih pobud občanov. Občina je v zadnjih letih prejela več kot 1000 pobud, od katerih so številne namenjene uskladitvi stanja pri obstoječih, večinoma legalno, zgrajenih objektih. Številni objekti so bili namreč zgrajeni na podlagi upravnih odločb, ki so bile v različnih obdobjih izdane na podlagi določil takrat veljavnih prostorskih aktov tudi za posege izven stavbnih zemljišč. Prostorski akti so zaradi pomanjkljivih podatkov o stanju prostora (zamik med katastrskim in dejanskim stanjem v prostoru, številni neevidentirani objekti, še posebej v času pred uvedbo katastra stavb, nedorečeni predpisi vezano na območja s prevladujočo razpršeno poselitvijo) in neugodne konfiguracije terena (zelo razgiban relief, močno razvejan sistem komunikacij, mozaična struktura rabe v krajini) dopuščali določene tolerance glede posegov v prostor. Poseben problem je predstavljalo tudi veliko število porušenih in poškodovanih stavb v potresu leta 1974. Brez toleranc glede umeščanja posegov v prostor hitra sanacija posledic potresa ne bi bila možna, gradnja v občini in širši regiji pa bi bila močno omejena oziroma mestoma celo nemogoča, saj so bila plansko začrtana stavbna zemljišča zarisana v minimalnem obsegu, pogosto na lokacijah, ki niso primerne za gradnjo, kar pa je bilo iz takrat razpoložljivih podatkov težko ugotoviti.
OPN bo predstavljal podlago za pripravo projektov za izdajo gradbenih dovoljenj po predpisih o graditvi objektov in podlago za gradnjo enostavnih objektov. V njem bodo določene tudi usmeritve za izdelavo občinskih podrobnih prostorskih načrtov.
1.1. Ocena stanja
Občina Šmarje pri Jelšah je na podlagi določb Zakona o urejanju prostora – ZUreP-1 (Uradni list RS, št. 110/02 in 8/03 – popr.) začela s pripravo Strategije prostorskega razvoja Občine Šmarje pri Jelšah. Med postopkom priprave prostorskega akta je bil aprila 2007 uveljavljen nov Zakon o prostorskem načrtovanju – ZPNačrt (Uradni list RS, št. 33/07). Strategija prostorskega razvoja Občine Šmarje pri Jelšah je bila javno razgrnjena pred uveljavitvijo ZPNačrt-a, zato se je postopek njene priprave na podlagi četrtega odstavka 98. člena ZPNačrt-a dokončal po določbah ZUreP-1, Strategija prostorskega razvoja Občine Šmarje pri Jelšah pa se šteje za občinski strateški prostorski načrt Občine Šmarje pri Jelšah.
Občinski svet Občine Šmarje pri Jelšah je Odlok o Strategiji prostorskega razvoja Občine Šmarje pri Jelšah sprejel na 14. seji dne 29. 5. 2008 in 28. seji dne 22. 4. 2010. Občina Šmarje pri Jelšah je sprejeto Strategijo prostorskega razvoja Občine Šmarje pri Jelšah posredovala na Ministrstvo za okolje in prostor. Minister, pristojen za prostor, je Strategijo prostorskega razvoja Občine Šmarje pri Jelšah potrdil s sklepom št. 35017-2/2007/20 z dne 13. 10. 2010. Po potrditvi strategije je bil Odlok o Strategiji prostorskega razvoja Občine Šmarje pri Jelšah objavljen v Uradnem listu RS, št. 87/10.
1.2. Razlogi
Skladno s 95. členom ZPNačrt-a morajo občine sprejeti prostorski načrt najkasneje v 24 mesecih po uveljavitvi predpisa iz petega odstavka 39. člena zakona. Občinski prostorski načrt (OPN) skladno po 39. členu ZPNačrt vsebuje strateški in izvedbeni del. Občina Šmarje pri Jelšah ima že uveljavljeno Strategijo prostorskega razvoja Občine Šmarje pri Jelšah, ki se šteje kot občinski strateški prostorski načrt Občine Šmarje pri Jelšah, sprejeti pa mora še izvedbeni del občinskega prostorskega načrta (ID OPN). Izvedbeni del občinskega prostorskega načrta bo predstavljal nov operativni prostorski dokument, ki bo v navezavi z že uveljavljenim strateškim delom omogočal izvedbo načrtovanih prostorskih ureditev. Izvedbeni del občinskega prostorskega načrta bo nadomestil vsebino Prostorskih ureditvenih pogojev. Priprava izvedbenega dela občinskega prostorskega načrta je potrebna zaradi uskladitve občinskih prostorskih načrtov s prostorskimi akti Republike Slovenije. Razlogi za pripravo so tudi nove strateške usmeritve prostorskega razvoja občine (SPRO) ter pobude in predlogi za spremembo namenske rabe prostora pravnih in fizičnih oseb.
Pravna podlaga za pripravo izvedbenega dela občinskega prostorskega načrta so poleg ZPNačrt še podzakonski predpisi, katerih večina že velja, nekateri pa so še v pripravi.
2. Območje prostorskega načrta
Izvedbeni del občinskega prostorskega načrta Občine Šmarje pri Jelšah se izdela za celotno območje Občine Šmarje pri Jelšah.
2.1. OPN se izdela za celotno območje Občine Šmarje pri Jelšah.
2.2. Z OPN se določajo izhodišča in cilji prostorskega razvoja občine, načrtujejo prostorske ureditve občinskega pomena ter določajo pogoji umeščanja objektov in drugih posegov v prostor. OPN je podlaga za pripravo projektov za izdajo gradbenih dovoljenj po predpisih o graditvi objektov in podlaga za gradnjo enostavnih objektov. Določa tudi usmeritve za izdelavo občinskih podrobnih prostorskih načrtov.
3. Način pridobitve strokovnih rešitev
3.1. Pri pripravi izvedbenega dela občinskega prostorskega načrta se smiselno upoštevajo izdelane analize za Strategijo prostorskega razvoja Občine Šmarje pri Jelšah ter druge strokovne podlage, ki jih je občina izdelala za potrebe sprememb planskih aktov.
3.2. V skladu z novo zakonodajo je občina izdelala obvezno strokovno podlago za pripravo prostorskega akta (prikaz stanja prostora).
3.3. Za ID OPN bo izdelan tudi:
– Urbanistični načrt za občinsko središče Šmarje pri Jelšah
3.4. Izdelava variantnih rešitev ni predvidena.
3.5. Za pripravo izvedbenega dela občinskega prostorskega načrta in obveznih podlag pripravljavec pridobi ažurne geodetske načrte (DKN in DTN) v ustreznem merilu – po potrebi bodo izdelane tudi druge strokovne podlage.
3.1. Pri pripravi OPN se smiselno upoštevajo izdelane analize za Strategijo prostorskega razvoja Občine Šmarje pri Jelšah ter druge že pripravljene strokovne podlage.
3.2. Izdelata se urbanistična načrta za obe večji urbani središči v občini, in sicer:
– Urbanistični načrt za Šmarje pri Jelšah
– Urbanistični načrt za Mestinje.
3.3. Če se v postopku priprave OPN ugotovi, da je to potrebno, se izdelajo tudi dodatne strokovne podlage za posamezna področja.
4. Roki za pripravo izvedbenega dela občinskega prostorskega načrta
+----+-----------------------+-------------+
| |Faze |Rok |
|1. |Sklep občine o |marec 2012 |
| |pripravi ID OPN | |
|2. |Priprava manjkajočih |april, maj, |
| |strokovnih podlag |junij 2012 |
|3. |Izdelava osnutka ID |v 60-ih dneh |
| |OPN |od izdelanih |
| | |strokovnih |
| | |podlag |
|4. |Pridobitev smernic |v 45-ih dneh |
| |nosilcev urejanja |od izdelanega|
| |prostora (NUP) in |osnutka ID |
| |odločitev o CPVO |OPN |
|5. |Izdelava dopolnjenega |v 60-ih dneh |
| |osnutka ID OPN |od pridobitve|
| | |smernic |
|6.* |(Izdelava okoljskega |sočasno z |
| |poročila – OP) |izdelavo |
| | |dopolnjenega |
| | |osnutka ID |
| | |OPN |
|7.* |(Posredovanje |v 30-ih dneh |
| |dopolnjenega osnutka | |
| |ID OPN in OP na | |
| |Ministrstvo za | |
| |kmetijstvo in okolje | |
| |za pridobitev mnenja o | |
| |kakovosti izdelanega | |
| |okoljskega poročila) | |
|8. |Usklajevanje smernic z |60 dni |
| |NUP | |
|9. |Javna razgrnitev |30 dni od |
| |usklajenega |uskladitve |
| |dopolnjenega osnutka |smernic in |
| |ID OPN (in OP*) |pridobitve |
| | |potrdila o |
| | |ustreznosti |
| | |okoljskega |
| | |poročila |
|10. |Obravnava ID OPN na |med javno |
| |občinskem svetu (prvo |razgrnitvijo |
| |branje) | |
|11. |Priprava stališč in |v 30-ih dneh |
| |pripomb |po javni |
| |do predlogov javnosti |razgrnitvi |
|12. |Izdelava predloga ID |v 60-ih dneh |
| |OPN |od prejema |
| | |potrjenih |
| | |stališč |
|13.*|(Pridobitev sklepa o |sočasno |
| |potrditvi |s potrditvijo|
| |sprejemljivosti |predloga |
| |vplivov izvedbe OPN na | |
| |okolje) | |
|14. |Potrditev predloga ID |75 dni po |
| |OPN (Minister ali |izdelavi |
| |Vlada) |predloga ID |
|15. |Sprejem ID OPN na |v 30-ih dneh |
| |občinskem svetu (drugo |od potrditve |
| |branje) |predloga |
* faze priprave ID OPN v primeru uvedbe postopka CPVO
Predvideni roki za pripravo izvedbenega dela občinskega prostorskega načrta, se lahko spremenijo zaradi zunanjih okoliščin ali zaradi eventualno potrebnih usklajevanj z NUP in MIP.
– analiza pobud
– priprava manjkajočih strokovnih podlag
2012–2014
– izdelava osnutka
– preveritev izdelanih in izdelava dodatnih strokovnih podlag
– po potrebi pripravljavec zaprosi nosilce urejanja prostora za dodatne smernice
2014–2015
– pridobitev prvih mnenj nosilcev urejanja prostora in odločbe o obveznosti izvedbe celovite presoje vplivov na okolje
– izdelajo se eventualne dodatne strokovne podlage
oktober 2015
– izdelava dopolnjenega osnutka
november, december 2015
– javna razgrnitev z javno obravnavo
december 2015
– 1. obravnava na občinskem svetu
– izdelava predloga in pridobitev drugih mnenj nosilcev urejanja prostora
januar 2016
– 2. obravnava na občinskem svetu
marec 2016
Predvideni roki za pripravo OPN se uskladijo s podzakonskim akti oziroma se lahko spremenijo zaradi nepredvidenih zunanjih okoliščin. V primeru, da bo potrebna izvedba celovite presoje vplivov na okolje, bo le-ta potekala sočasno z izdelavo OPN, zgoraj navedeni roki izdelave pa se bodo ustrezno prilagodili.
5. Navedba nosilcev urejanja prostora (NUP)
Pri pripravi dopolnjenega ID OPN Občine Šmarje pri Jelšah se upoštevajo smernice in strokovne podlage nosilcev urejanja prostora, ki so bile pridobljene k SPRO Občine Šmarje pri Jelšah.
5.1. Nosilci urejanja prostora, ki podajo smernice in mnenja za načrtovane prostorske ureditve iz naslova pristojnosti so:
A) Ministrstva in organi v njihovi sestavi:
1. Ministrstvo za infrastrukturo in prostor
– področje poselitve
– področje prometa
– področje energetike
– področje rudarstva/mineralnih surovin
– področje telekomunikacij
2. Ministrstvo za kmetijstvo in okolje
– področje kmetijstva
– področje gozdarstva
– področje rabe in upravljanja z vodami
– področje ohranjanja narave
3. Ministrstvo za izobraževanje, znanost, kulturo in šport
– področje varstva kulturne dediščine
– področje visokega šolstva in tehnološki parki
– področje šolstva in športa
4. Ministrstvo za gospodarski razvoj in tehnologijo
– področje blagovnih rezerv
5. Ministrstvo za delo, družino in socialne zadeve
6. Ministrstvo za pravosodje
7. Ministrstvo za obrambo
– področje zaščite in reševanja
– področje obrambe
8. Ministrstvo za notranje zadeve
9. Agencija RS za okolje
– področje urejanja z vodami
B) Nosilci javnih pooblastil:
10. Zavod za varstvo kulturne dediščine Slovenije
11. Zavod RS za varstvo narave
12. Zavod za gozdove Slovenije, OE Celje
13. Zavod za ribištvo Slovenije
14. Slovenske železnice d.d.
15. Telekom d.d., Sektor za vzdrževanje omrežja in zagotavljanje storitev
16. Geoplin plinovodi d.o.o.
17. ELES, Elektro Slovenija d.o.o.
18. Elektro Celje d.d.
19. OKP, Javno podjetje za komunalne storitve Rogaška Slatina d.o.o.
20. Župan Občine Šmarje pri Jelšah, Občinski svet Občine Šmarje pri Jelšah, odbori občinskega sveta, strokovne službe občine.
5.1. Pri pripravi OPN s svojimi splošnimi smernicami za načrtovanje in mnenji glede načrtovanih prostorskih ureditev iz svoje pristojnosti sodelujejo naslednji nosilci urejanja prostora ter ostali udeleženci:
Nosilci urejanja prostora
– področje cestnega prometa s pomorskim in železniškim prometom in zračnega prometa: MINISTRSTVO ZA INFRASTRUKTURO, Direktorat za infrastrukturo, Langusova ulica 4, 1000 Ljubljana
– področje trajnostne mobilnosti: MINISTRSTVO ZA INFRASTRUKTURO, Direktorat za promet, Langusova ulica 4, 1000 Ljubljana
– področje rudarstva: MINISTRSTVO ZA INFRASTRUKTURO, Direktorat za energijo (za področje rudarstva), Langusova ulica 4, 1000 Ljubljana
– področje energetike: MINISTRSTVO ZA INFRASTRUKTURO, Direktorat za energijo (za področje energetike), Langusova ulica 4, 1000 Ljubljana
– področje kmetijstva: MINISTRSTVO ZA KMETIJSTVO, GOZDARSTVO IN PREHRANO, Direktorat za kmetijstvo, Dunajska 22, 1000 Ljubljana
– področje gozdarstva, lovstva in ribištva: MINISTRSTVO ZA KMETIJSTVO, GOZDARSTVO IN PREHRANO, Direktorat za gozdarstvo, lovstvo in ribištvo, Dunajska 22, 1000 Ljubljana; ZAVOD ZA GOZDOVE SLOVENIJE, Območna enota Celje, Ljubljanska 13, 3000 Celje
– področje varstva kulturne dediščine: MINISTRSTVO ZA KULTURO, Direktorat za kulturno dediščino, Maistrova 10, 1000 Ljubljana
– področje zaščite in reševanja: MINISTRSTVO ZA OBRAMBO, Uprava RS za zaščito in reševanje, Vojkova 61, 1000 Ljubljana
– področje obrambe: MINISTRSTVO ZA OBRAMBO, Direktorat za logistiko, Vojkova c. 61, 1000 Ljubljana
– področje rabe in upravljanja z vodami: MINISTRSTVO ZA OKOLJE IN PROSTOR, Agencija RS za okolje, Vojkova 1b, 1000 Ljubljana
– področje razvoja poselitve: MINISTRSTVO ZA OKOLJE IN PROSTOR, Direktorat za prostor, Dunajska cesta 47, 1000 Ljubljana
– področje ohranjanja narave: ZAVOD RS ZA VARSTVO NARAVE, Tobačna ulica 5, 1000 Ljubljana
– področja oskrbe s pitno vodo, odvajanja in čiščenja odpadnih voda ter ravnanja z odpadki na lokalni ravni: OKP, Javno podjetje za komunalne storitve Rogaška Slatina d.o.o., Celjska cesta 12, 3250 Rogaška Slatina
– cestno omrežje: Občina Šmarje pri Jelšah, Aškerčev trg 12, 3240 Šmarje pri Jelšah
– železniško omrežje: SŽ – Infrastruktura, d. o. o., Kolodvorska 11, 1000 Ljubljana
– telekomunikacije: Telekom Slovenije, Sektor za dostopovna omrežja, Center za dostopovna omrežja CE – NM, Lava 1, 3000 Celje
– električno omrežje: ELES, d.o.o., Hajdrihova 2, 1000 Ljubljana; Elektro Celje d.d., Vrunčeva 2a, 3000 Celje
– plinovodno omrežje: Plinovodi d.o.o., Cesta Ljubljanske brigade 11b, p.p. 3720, 1001 Ljubljana.
Drugi udeleženci v postopku priprave
– za področje varstva okolja: MINISTRSTVO ZA OKOLJE IN PROSTOR, Direktorat za okolje, Sektor za strateško presojo vplivov na okolje, Dunajska cesta 47, 1000 Ljubljana
– za področje zdravja: MINISTRSTVO ZA ZDRAVJE, Štefanova 5, 1000 Ljubljana.
5.2. Če se v postopku priprave izvedbenega dela občinskega prostorskega načrta Občine Šmarje pri Jelšah ugotovi, da je potrebno vključiti tudi druge nosilce urejanja prostora, se jih naknadno vključi v postopek.
5.2. Če se v postopku priprave OPN ugotovi, da je potrebno pridobiti smernice in mnenja organov, ki niso našteti v prejšnjem odstavku, se njihove smernice in mnenja pridobijo v postopku. Nosilci urejanja prostora morajo v skladu s 47. in 51. členom ZPNačrt podati prvo oziroma drugo mnenje k predlogu prostorskega akta v 30 dneh od prejema poziva.
6. Obveznosti v zvezi s financiranjem ID OPN
Finančna sredstva za dokončanje prostorskih aktov oziroma za pripravo izvedbenega dela občinskega prostorskega načrta Občine Šmarje pri Jelšah in njihovih obveznih podlag ter geodetskih načrtov bo pripravljavec zagotovil v proračunu Občine Šmarje pri Jelšah razporejena na obdobje več let (2012 in 2013).
7. Veljavnost in objava sklepa
Sklep pripravljavec pošlje Ministrstvu za infrastrukturo in prostor RS in vsem sosednjim občinam ter ga objavi na svetovnem spletu in v uradnem glasilu.
Št. 350-0001/2012
Šmarje pri Jelšah, dne 18. aprila 2012
Župan
Občine Šmarje pri Jelšah
Sklep o spremembi in dopolnitvi Sklepa o začetku priprave izvedbenega dela Občinskega prostorskega načrta – ID OPN Občine Šmarje pri Jelšah (Uradni list Republike Slovenije, št. 74/2015) vsebuje naslednjo prehodno in končno določbo:
8. člen
Pripravljavec pošlje sklep pristojnemu ministrstvu za prostor ter ga objavi na svetovnem spletu. Ta sklep začne veljati z dnem objave v Uradnem listu Republike Slovenije.