Na podlagi 32. in 33. člena Zakona o gospodarskih javnih službah (Uradni list RS, št. 32/93 ); 29. člena Zakona o lokalni samoupravi (Ur.l. RS, št. 72/93; 45/94-odločba US RS, 57/94, 20/95-odločba US RS, 44/96-odločba US RS, 26/97, 70/97, 10/98-odločba US RS, 74/98, 12/99-odločba US RS, 59/99-odločba US RS); 30. člena Energetskega zakona (Uradni list RS, št. 79/99); 79. člena Zakona o javnih financah (Ur.l.RS, št. 79/99); Odloka o gospodarskih javnih službah v občini Komenda (Glasilo občine Komenda, št. 2/2000); Statuta Občine Komenda (Uradni list RS, št. 37/99 in 83/99 ter Uradne objave Glasila občine Komenda, št. 01/2001) je Občinski svet Občine Komenda na 27. seji, dne 21. februarja 2002 sprejel
ODLOK O IZVAJANJU GOSPODARSKE JAVNE SLUŽBE OSKRBE Z
ZEMELJSKIM PLINOM V OBČINI KOMENDA
I. SPLOŠNE DOLOČBE
1. člen
(predmet odloka)
Ta odlok ureja način izvajanja izbirne gospodarske javne službe oskrbe z zemeljskim plinom (v nadaljevanju: javna služba) in splošne pogoje za dobavo in odjem plina v Občini Komenda.
Ta odlok je tudi koncesijski akt za podelitev koncesije za javno službo. Javna služba se zagotavlja s podelitvijo koncesije. Izbira koncesionarja se opravi z javnim razpisom.
2. člen
(obseg dejavnosti)
Javna služba obsega distribucijo plina, upravljanje plinovodnega omrežja in naprav ter dobavo plina odjemalcem (po standardni klasifikaciji: oskrba s plinastimi gorivi po plinovodni mreži E/40.20).
Izvajalec javne službe (v nadaljevanju: koncesionar) mora poleg dejavnosti iz prvega odstavka tega člena opravljati vzdrževanje, tehnološki razvoj in dopolnilne dejavnosti, ki pripomorejo k uresničevanju osnovne dejavnosti. Te dejavnosti so predvsem:
- razvoj, načrtovanje in pospeševanje oskrbe s plinom v občini Komenda;
- gradnja omrežja in naprav;
- vodenje katastra plinovodnega omrežja in naprav;
- organizacija vzdrževanja, zamenjav in umerjanja plinomerov.
3. člen
(javna pooblastila)
Koncesionar ima javno pooblastilo za izdajanje soglasij k lokacijskim dokumentacijam, izdaji gradbenih dovoljenj, izdaji odločb o dovolitvi priglašenih del in k izdaji uporabnih dovoljenj. Koncesionar lahko zavrne soglasja iz tega člena le v primeru, če bi bila izdaja soglasja v nasprotju z določili tega odloka.
4. člen
(območje izvajanja)
Javna služba se izvaja na celotnem območju občine Komenda.
5. člen
(pogoji za pridobitev koncesije)
Koncesija se lahko podeli le gospodarski družbi, ki izpolnjuje naslednje pogoje:
- da ima predpisano licenco za:
- transport plina po distribucijskem omrežju,
- upravljanje plinskega omrežja,
- dobave plina,
- da je registrirana in ima vsa potrebna dovoljenja za opravljanje dejavnosti navedene v 2. členu tega odloka,
- da ima na področju izvajanja dejavnosti, ki so predmet koncesije, večletne izkušnje,
- da ima kadrovske in ostale pogoje za opravljanje strokovno tehničnih in organizacijskih nalog, ki se nanašajo na razvoj, načrtovanje in pospeševanje in gradnjo,
- da ima ustrezne in usposobljene kadre za vodenje in vzdrževanje katastra plinovodnega omrežja in naprav
- da ima zagotovljena potrebna sredstva za izgradnjo omrežja.
Prednost pri izbiri ima prijavljeni koncesionar, ki ponudi višjo koncesijsko dajatev, predlaga krajši čas trajanja koncesije, nižjo povprečno ceno. Koncesionar mora pred sklenitvijo koncesijske pogodbe pripraviti in predložiti študijo s prikazom predvidenega omrežja ter potrebnih objektov in naprav za distribucijo plina z oceno vrednosti, predviden čas za gradnjo, pogoje in načine za upravljanjem z omrežjem.
II. PRIKLJUČEVANJE NA PLINOVODNO OMREŽJE
6. člen
(pogoji priključitve)
Odjemalec se priključi na plinovodno omrežje na način in pod pogoji, določenimi z Energetskim zakonom, tem odlokom, splošnimi pogoji in sistemskimi obratovalnimi navodili.
Splošne pogoje sprejme občinski svet, sistemska obratovalna navodila pa župan, po predhodnem soglasju pristojnega odbora občinskega sveta, na predlog koncesionarja. Po zgraditvi plinovodnega omrežja je koncesionar dolžan zagotoviti priključitev vsakemu zainteresiranemu lastniku objekta (stavbe) na območju oskrbe s plinom, če so izpolnjeni vsi pogoji, ki jih določajo akti iz prvega odstavka tega člena, razen v primerih ko iz plinovodnega omrežja ni možno zagotoviti potrebnih količin na območju oskrbe s plinom zaradi nepredvidljivih okoliščin, ki niso na njegovi strani.
Območje oskrbe s plinom je območje, kjer je gostota priključkov najmanj en plinski priključek na 25 m zgrajenega sekundarnega plinskega omrežja. Določbe prvega, drugega in tretjega odstavka tega člena se smiselno uporabljajo tudi za objekte (stavbe), ki imajo več delov, če priključitev zahteva večina vseh etažnih lastnikov katerih solastniški deleži sestavljajo skupaj več kot polovico vrednosti objekta (stavbe).
7. člen
(pogoji priključitve izven območja plinovodnega sistema)
Zainteresiranim lastnikom objektov (stavb) izven območja oskrbe s plinom mora koncesionar zagotoviti priključitev, če se s pogodbo zavežejo, da bodo pokrili stroške izgradnje voda izven območja plinovodnega sistema do priključka, pri čemer mora biti vod zgrajen tako, da bo kasneje omogočena priključitev tudi drugim zainteresiranim subjektom. To velja v primerih, ko zgrajeno plinovodno omrežje dopušča dodatne priključitve izven območja oskrbe s plinom. Odjemalci iz prejšnjega odstavka imajo pravico do povračila vlaganj od koncesionarja, ko se območje oskrbe s plinom razširi na območje, kjer imajo priključek. V pogodbi iz prvega odstavka se določijo tudi pravice odjemalcev, ki pokrijejo stroške gradnje dela omrežja, po priključitvi drugih odjemalcev na ta del omrežja.
8. člen
(obveznost priključitve)
Na območju Občine Komenda priključitev objektov na plinovodno omrežje ni obvezna, razen če ta odlok določa drugače.
9. člen
(obveznost priključitve v večstanovanjskih objektih in stavbah)
Objekt (stavba), ki ima več samostojnih delov, se priključi na plinovodno omrežje, če to zahteva večina vseh etažnih lastnikov.
10. člen
Rok priključitve objekta (stavbe) je ob dograditvi (izdanem uporabnem dovoljenju) oziroma začetku uporabe prenovljenega objekta (stavbe) ali novega sistema ogrevanja oziroma tehnološkega postrojenja.
11. člen
(zavezanec za priključitev)
Zavezanec za priključitev objekta (stavbe) na plinovodno omrežje je lastnik ali investitor objekta (stavbe) ali dela objekta (stavbe) na območju oskrbe s plinom.
12. člen
(dolžnost upravnega organa)
Pristojni upravni organ ne sme izdati lokacijskega dovoljenja, gradbenega dovoljenja, odločbe o dovolitvi priglašenih del in uporabnega dovoljenja za objekt (stavbo), katerega sistem ogrevanja je v nasprotju s tem odlokom in izdanim soglasjem koncesionarja.
13. člen
(sprememba sistema oskrbe)
Odjemalci, ki se že oskrbujejo s plinom iz plinovodnega omrežja koncesionarja, lahko spremenijo sistem oskrbe v naslednjih primerih: pri prehodu na uporabo obnovljivih virov energije, ki ne onesnažujejo okolja, če je sprememba sistema oskrbe z energijo v skladu s programom izvajanja energetskega koncepta občine, če pridobijo pozitivno soglasje koncesionarja, ki ga izda v primerih, ko iz plinovodnega omrežja ni mogoče zagotoviti potrebne energije.
14. člen
(zagotovitev odjema)
Koncesionar je dolžan na podlagi pisnega zahtevka odjemalcu zagotoviti odjem zemeljskega plina za objekt (stavbo) iz plinovodnega omrežja v 30 dneh, če so izpolnjeni pogoji, predpisani z zakonom, s tem odlokom, s splošnimi pogoji in s sistemskimi obratovalnimi navodili. Če niso izpolnjeni pogoji, izda koncesionar zavrnilno odločbo. O pritožbi zoper to odločbo odloča župan.
15. člen
(samovoljna priključitev)
Samovoljna priključitev posameznega objekta (stavbe) ali dela objekta (stavbe) ter kasnejši odjem plina brez soglasja ali na način, ki ni v skladu s tem odlokom in izdanim predhodnim ali dokončnim soglasjem, se šteje za neupravičeni odjem.
16. člen
(plinski priključki)
Izgradnjo in vzdrževanje plinskega priključka, od plinske požarne pipe naprej, zagotovi odjemalec na lastne stroške. Strokovni nadzor nad gradnjo izvaja koncesionar. Neposredno priključitev plinovodnega priključka na plinovodno omrežje lahko opravi le koncesionar.
III. DOBAVA PLINA
17. člen
(odjemalec)
Odjemalec je pravna ali fizična oseba, ki s koncesionarjem sklene pisno pogodbo o dobavi plina.
18. člen
(dolžnost koncesionarja)
Koncesionar je dolžan dobavljati plin odjemalcu nepretrgano in mu zagotavljati potreben obratovalni tlak na mestu odcepa za priključek na plinovodnem omrežju. Koncesionar je dolžan seznaniti odjemalce z nevarnostmi plina in ravnanjem s plinskimi trošili v okviru njegove pristojnosti. Koncesionar sme zmanjšati tlak ali prekiniti dobavo le v primerih, določenih v zakonu, drugem predpisu in tem odloku. Koncesionar mora dobavljati plin tudi v primeru, če ima zaradi cene plina, določene z ukrepom državnega organa ali občine, z oskrbo s plinom, izgubo. V primeru iz četrtega odstavka ima koncesionar pravico zahtevati povračilo izgube od občine, če je ukrep izdal njen organ.
19. člen
(ustavitev dobave plina)
Koncesionar ustavi oziroma začasno ustavi odjemalcu dobavo plina po predhodnem pisnem obvestilu oziroma brez predhodnega pisnega obvestila v primerih in na način, določen z Energetskim zakonom in splošnimi pogoji.
20. člen
(pregled odjemalčevih plinskih napeljav)
Koncesionar plina ima pravico redno in izredno pregledovati plinsko napeljavo v objektu, (stavbi) izvajati preizkus brezhibnosti plinske napeljave na stroške odjemalca. V teh primerih je odjemalec dolžan dovoliti in omogočiti koncesionarju neoviran dostop do plinske napeljave.
21. člen
(okvare na plinskih napeljavah)
Odjemalec plina je dolžan nemudoma javiti koncesionarju vsako okvaro na plinovodnem omrežju ali na plinski napeljavi v objektu (stavbi) ter izvesti potrebne nujne ukrepe v skladu s prejetimi navodili koncesionarja za ukrepanje v takih primerih.
22. člen
(dežurna služba)
Koncesionar je dolžan organizirati lastno 24 urno dežurno službo, tako da usposobljeni delavci koncesionarja pridejo k odjemalcu, ki je sporočil uhajanje plina najkasneje v 60 minutah po obvestilu. Določbe prejšnjega odstavka se uporabljajo tudi v primeru, da sporoči uhajanje ali okvaro na plinovodnem omrežju tretja oseba.
KONCESIJA
23. člen
(obveznosti koncesionarja)
Koncesionar gradi, vzdržuje in upravlja plinovodno omrežje s svojimi sredstvi. Koncesionar je lastnik objektov in naprav plinovodnega omrežja, do plinske požarne pipe. Koncesionar izvaja javno službo v svojem imenu in za svoj račun. Koncesionar mora aktivno sodelovati pri pripravi lokalnega energetskega koncept.
24. člen
(začetek in čas trajanja koncesije)
Občina kot koncedent in koncesionar skleneta pisno koncesijsko pogodbo najkasneje v roku 30 dni od dneva, ko postane odločba o izbiri koncesionarja dokončna. V kolikor pogodba v navedenem roku ni sklenjena, se postopek izbire koncesionarja razveljavi. V imenu občine podpiše koncesijsko pogodbo župan.1 Koncesijsko razmerje nastane z dnem podpisa koncesijske pogodbe in traja določen čas, ki se določi s koncesijsko pogodbo. Koncesionar je dolžan pričeti z izvajanjem koncesije v roku, določenem v koncesijski pogodbi. Koncesijska pogodba se lahko po njenem poteku podaljša in ima koncesionar pri sklepanju pogodbe o koncesiji prednost.
25. člen
(prenehanje veljavnosti koncesijske pogodbe)
Koncesijska pogodba preneha po poteku časa, za katerega je bila sklenjena, s sporazumno razvezo ali razdrtjem.
26. člen
(razdrtje koncesijske pogodbe)
Koncesionar ali koncedent lahko razdreta pogodbo v primeru bistvenih kršitev s strani druge stranke.
Za bistveno kršitev pogodbe s strani koncesionarja se šteje:
- če koncesionar neupravičeno prekine distribucijo plina za več kot 8 dni, oziroma za več kot 15 dni skupaj v koledarskem letu;
- če koncesionar opravlja storitve v nasprotju s tem odlokom, ogroža varnost ljudi in premoženja, ne vzdržuje plinskega omrežja v skladu s predpisi in ne spoštuje tarifnega sistema in tarifnih postavk
- če neopravičeno zamuja z gradnjo plinovodnega omrežja, kot je opredeljena s študijo iz 5. člena tega odloka.
V primeru bistvenih kršitev iz druge alinee prejšnjega odstavka lahko koncedent razdre pogodbo šele, če koncesionar po dvakratnem pisnem opozorilu ponovi kršitve.
27. člen
(odkup infrastrukture)
Ob predčasnem prenehanju koncesijskega razmerja iz katerega koli razloga ima koncedent pravico do odkupa vseh objektov in naprav plinovodnega omrežja. Pogoji odkupa in odkupna cena objektov in naprav plinovodnega omrežja se določijo s koncesijsko pogodbo, na osnovi cenitvenih kriterijev za določanje vrednosti plinovodnega omrežja in naprav.
28. člen
(prepoved prodaje tretjim osebam)
Koncesionar ne sme prodati objektov in naprav plinovodnega omrežja tretjim osebam. Koncesionar ne sme skleniti pogodbe o ustanovitvi zastavne pravice na objektih in napravah plinovodnega omrežja. Pogodba, sklenjena v nasprotju s prvim in drugim odstavkom tega člena, je nična.
29. člen
(koncesijska dajatev)
Koncesionar mora koncendentu plačevati koncesijsko dajatev od vsakega prodanega kubičnega metra plina v višini, ki se določi s koncesijsko pogodbo.
30. člen
(povprečna cena plina)
Povprečna cena plina vsebuje nabavno ceno plina, stroške upravljanja in vzdrževanja ter premoženjska bremena, povrnitev vloženega kapitala, amortizacije, dobička, koncesijsko dajatev, davke ter vse ostale stroške koncesionarja v zvezi z oskrbo odjemalcev s plinom. Metodologija oblikovanja in spreminjanja povprečne cene plina se podrobno določi s koncesijsko pogodbo.
31. člen
(tarifni sistem)
Višina tarifnih postavk plina (prodajne cene plina) za različne kategorije odjemalcev ter način obračunavanja in plačevanja plina določa tarifni sistem za dobavo in odjem plina (v nadaljevanju: tarifni sistem).
Tarifni sistem ter njegove spremembe in dopolnitve sprejema občinski svet. Tarifni sistem, njegove spremembe in dopolnitve začnejo veljati osmi dan po objavi v Uradnih objavah, Glasilu Občine Komenda.
32. člen
(določanje cene plina)
Izhodiščna povprečna cena plina se določi v koncesijski pogodbi. Cene plina se spreminjajo v skladu z metodologijo oblikovanja in spreminjanja povprečne cene plina in s tarifnim sistemom.
K vsaki spremembi cen plina mora dati soglasje koncedent, po predhodno pridobljenem mnenju pristojnega odbora občinskega sveta. Koncedent lahko odreče soglasje le, če cena ni oblikovana v skladu z metodologijo in tarifnim sistemom. Koncendent je dolžan sprejeti odločitev o zahtevi za izdajo soglasja za spremembo cen, v petih dneh, od vložitve zahteve za izdajo soglasja. Če koncedent ne odloči o soglasju v roku, ki je določen četrtem odstavku tega člena, se šteje, da je soglasje izdano. Koncesionar lahko začne obračunavati dobavljen plin po cenah h katerim je zahteval soglasje po preteku sedmih dni, od dneva vložitve zahteve za izdajo soglasja.
O soglasju k spremembi cen odloči koncedent z upravno odločbo. Odločbo na prvi stopnji izda občinska uprava, o pritožbi pa odloča župan. Koncedent lahko enostransko spremeni ceno, vendar mora zagotoviti koncesionarju polno povračilo za izpad prihodkov, ki s tem nastane. Cena plina ne sme presegati cen ekstra lahkega kurilnega olja, računano v enakih standardih glede na zgorevalno toploto obeh goriv.
33. člen
(plačilo drugih storitev)
Storitve, ki jih koncesionar opravlja kot dopolnilno dejavnost, se obračunavajo po koncesionarjevem ceniku storitev in niso predmet koncesije in metodologije oblikovanja in spreminjanja povprečne cene plina.
34. člen
(nadzor nad izvajanjem koncesije)
Nadzor nad izvajanjem javne gospodarske službe opravlja koncedent. Koncesionar mora osebi, ki se izkaže s pooblastilom koncendenta, dovoliti vstop v poslovne prostore, vpogled v dokumentacijo, ki se nanaša na izvajanje javne gospodarske službe po tem odloku in pregled objektov in naprav.
35. člen
(prenos koncesije)
Koncesionar lahko prenese koncesijo na drugega koncesionarja samo s privolitvijo koncedenta.
36. člen
(višja sila)
Zaradi nepredvidljivih okoliščin, ki so nastale iz razloga višje sile, lahko koncesijsko razmerje preneha samo na podlagi sporazuma med koncedentom in koncesionarjem.
V. KAZENSKE DOLOČBE
37. člen
(neupravičen odjem)
Pravna oseba, ki odjema plin iz plinovodnega omrežja v nasprotju z določbami tega odloka, se kaznuje za prekršek z denarno kaznijo do 300.000 SIT. Fizična oseba, ki stori prekršek iz prejšnjega odstavka, se kaznuje z denarno kaznijo do 100.000 SIT.
Odgovorna oseba pravne osebe se kaznuje za prekršek iz prvega odstavka tega člena z denarno kaznijo do 100.000 SIT.
VI. KONČNE DOLOČBE
38. člen
(začetek veljavnosti)
Ta odlok začne veljati osmi dan po objavi v Uradnih objavah Glasila občine Komenda.
Številka: 35204-0001/22-005
Datum: 21. februar 2002
Tomaž Drolec
župan