Na podlagi 27. člena Zakona o zaščiti živali (Ur. l. RS, št. 38/13 – uradno prečiščeno besedilo, 21/18 – ZNOrg, 92/20 in 159/21, v nadaljevanju: ZZZvi), 32. člena Zakona o gospodarskih javnih službah (Ur. l. RS, št. 32/93, 30/98 – ZZLPPO, 127/06 – ZJZP, 38/10 – ZUKN in 57/11 – ORZGJS40), 61. člena Zakona o lokalni samoupravi (Ur. l. RS, št. 94/07 – uradno prečiščeno besedilo, 76/08, 79/09, 51/10, 40/12 – ZUJF, 14/15 – ZUUJFO, 11/18 – ZSPDSLS-1, 30/18, 61/20 – ZIUZEOP-A in 80/20 – ZIUOOPE), 5. člena Odloka o lokalnih gospodarskih javnih službah v Občini Lovrenc na Pohorju (UGSO, št. 56/2020) ter 14. člena Statuta Občine Lovrenc na Pohorju (UGSO 59/2017), je Občinski svet Občine Lovrenc na Pohorju na svoji 3. seji, dne 23. februarja 2023, sprejel
ODLOK
O KONCESIJI ZA IZVAJANJE JAVNE SLUŽBE ZAVETIŠČA
ZA ZAPUŠČENE ŽIVALI NA OBMOČJU OBČINE LOVRENC NA POHORJU
I. Splošne določbe
1. člen
S tem odlokom se ureja obvezna lokalna javna služba zagotavljanja zavetišča za zapuščene živali oz. pomoči, oskrbe in namestitve v zavetišču za zapuščene živali (v nadaljevanju: javna služba), ki se izvaja na območju Občine Lovrenc na Pohorju (v nadaljevanju: občina).
S tem odlokom se določi predmet, območje in način opravljanja javne službe, pogoji za pridobitev in opravljanje javne službe, pričetek, čas trajanja in prenehanje koncesijskega razmerja, viri in način financiranja javne službe, postopek imenovanja predstavnika občine v svet zavetišča ter nadzor nad izvajanjem javne službe.
II. Predmet javne službe
2. člen
Dejavnosti, ki so predmet te javne službe, obsega:
· sprejem prijav o zapuščenih živali,
· zagotavljanje potrebne veterinarske pomoči zapuščenim živalim,
· zagotavljanje ulova, prevoza, namestitve in oskrbe zapuščenih živali v zavetišču,
· skrb za iskanje skrbnikov teh živali oziroma prodajo ali oddajo živali novim skrbnikom,
· zagotavljanje označevanja in registracije zapuščenih živali v skladu s predpisi,
· druge naloge, določene z ZZZvi in Pravilnikom o pogojih za zavetišča za zapuščene živali (Uradni list RS, št. 45/00 in 78/04, v nadaljevanju: pravilnik) ter drugimi veljavnimi predpisi, ki urejajo to področje.
III. Način opravljanja javne službe
3. člen
Za izvajanje javne službe se podeli koncesija.
Koncesija se s tem odlokom skladno s predpisi, ki urejajo postopek podelitve koncesije, za obdobje, določeno v petem odstavku tega člena, v zvezi z opravljanjem nalog zavetišča za zapuščene živali na območju Občine Lovrenc na Pohorju, podeli koncesionarju, ki ima organizirano zavetišče za živali, in sicer na podlagi javnega razpisa, ki se objavi v uradnem glasilu Republike Slovenije ali neposredno javnemu podjetju oziroma gospodarski družbi v 100 % javni lasti.
Postopek podelitve koncesije vodi komisija, ki jo imenuje župan. O izbiri koncesionarja odloči direktor občinske uprave z upravno odločbo. O pritožbi zoper odločbo direktorja odloča župan.
Občina in koncesionar v zvezi z opravljanjem javne službe skleneta koncesijsko pogodbo, ki jo z izbranim koncesionarjem sklene župan občine. V primeru neposredne podelitve koncesije, koncedent predhodno, pred neposredno podelitvijo koncesije javnemu podjetju oziroma gospodarski družbi v 100% javni lasti, s strani izbranega koncesionarja pridobi strinjane z načinom in pogoji izvajanja javne službe.
S koncesijsko pogodbo pogodbeni stranki podrobneje uredita izvajanje koncesijskega razmerja, ki se sklene za obdobje največ pet let. Koncesijsko razmerje se prične, ko je podpisana koncesijska pogodba. Koncesionar začne z opravljanjem javne službe v roku določenem s pogodbo.
Na podlagi koncesijske pogodbe pridobi koncesionar na celotnem območju občine izključno pravico opravljati javno službo ter dolžnost zagotavljati kontinuirano izvajanje in kvalitetno opravljanje javne službe skladno s predpisi in v javnem interesu.
IV. Pogoji za pridobitev koncesije
4. člen
Pogoji za pridobitev koncesije:
1. fizična ali pravna oseba mora predložiti dokazilo o registraciji za opravljanje dejavnosti, ki je predmet javne službe;
2. da ima poravnane davke in prispevke;
3. da ima v lasti ali upravljanju zavetišče za živali;
4. ne sme biti v stečajnem postopku, v postopku prisilne poravnave ali likvidacije;
5. da prevzame odgovornost za škodo, ki bi jo z opravlja- njem koncesije lahko povzročil tretji osebi, za kar mora biti ustrezno zavarovan;
6. razpolagati mora z zadostnim številom oskrbnikov, usposobljenih za delo z živalmi;
7. razpolagati mora z ustreznim vozilom za prevoz živali;
8. predložiti mora stroškovno opredeljen izvedbeni program oskrbe zapuščenih živali;
9. imeti mora izkušnje na področju dejavnosti, ki so predmet javne službe.
V. Pogoji opravljanja javne službe
5. člen
Javno službo mora koncesionar opravljati skladno z ZZZvi, pravilnikom, drugimi veljavnimi predpisi ter v skladu s koncesijsko pogodbo.
6. člen
Koncesionar je dolžan izvajati javno službo nepretrgoma in tudi ob nepredvidljivih okoliščinah, nastalih zaradi višje sile. V primeru višje sile ima koncesionar ob dokazanih razlogih pravico zahtevati od občine povračilo stroškov, ki so nastali zaradi opravljanja koncesije v nepredvidljivih okoliščinah. Ob nastopu okoliščin, ki pomenijo višjo silo, se morata koncedent in koncesionar medsebojno obveščati in dogovarjati o izvajanju koncesije v pogojih nastale višje sile.
7. člen
Koncesionar je dolžan v okviru javne službe izjemoma opravljati tudi:
· dela in naloge, ki presegajo predviden obseg del in nalog, kot je določen v pogodbi,
· dodatna dela in naloge, ki s koncesijsko pogodbo niso predvidena, če je zagotovitev takšnih del oziroma nalog nujno potrebna za izvajanje javne službe.
Koncesionar je za opravljanje del in nalog iz prejšnjega odstavka upravičen do dodatnega plačila v skladu s cenikom. Za ceno del in nalog, ki s cenikom niso določena, se stranki predhodno pisno dogovorita.
8. člen
Z aneksom h koncesijski pogodbi se določi:
· uskladitev cen skladno s Pravilnikom o načinu valorizacije denarnih obveznosti, ki jih v večletnih pogodbah dogovarjajo pravne osebe javnega sektorja (Uradni list RS, št. 1/04),
· sprememba cen zaradi spremembe cenika v posledici spremenjenih predpisov in protokolov, ki določajo pogoje in način oskrbe živali, plačilo dela ter dviga življenjskih stroškov,
· obseg, čas trajanja, višina dodatnega plačila ter druga vprašanja v zvezi z izvedbo posebnih projektov, ki jih stranki dogovorita v času izvajanja koncesijske pogodbe,
· vprašanja, povezana s spremembami v predpisih, ki jih je dolžan koncesionar upoštevati pri izvajanju koncesije.
9. člen
Koncesionar je dolžan voditi knjigovodstvo za podeljeno koncesijo ločeno od računovodstva za svojo dejavnost.
Koncesionar mora skladno z veljavnimi predpisi, skrbno, natančno in ažurno voditi predpisane evidence, ki jih je dolžan kadarkoli dati na vpogled občini.
Koncesionar je dolžan občini predložiti letno poročilo, na zahtevo občine pa je dolžan poročati tudi o izvajanju javne službe in je dolžan predložiti vmesna poročila.
10. člen
Koncesionar je neposredno odgovoren za kakršnokoli škodo, ki so jo pri opravljanju ali v zvezi z opravljanjem javne službe povzročili fizičnim in pravnim osebam pri njem zaposleni ali njegovi podizvajalci. Odgovornost koncesionarja je podana tudi v primeru stavke pri njem zaposlenih ljudi.
Koncesionar mora biti zavarovan za odgovornosti za škodo, ki jo lahko povzroči zaradi napak pri izvajanju javne službe in tudi za škodo, nastalo zaradi višje sile (stavka zaposlenih ni višja sila).
11. člen
Koncesionar ne sme prenesti koncesije na drugo pravno ali fizično osebo, lahko pa za opravljanje veterinarskih storitev sklepa pogodbe s podizvajalci, ki jih izbere skladno s predpisi, ki urejajo javna naročila in ki navedene storitve izvajajo v njegovem imenu in za njegov račun.
VI. Viri in način financiranja
12. člen
Javna služba, ki jo izvaja koncesionar, se financira iz:
· proračuna občine oz. drugih virov koncedenta,
· plačila stroškov v zvezi z zapuščenimi živalmi,
· drugih virov.
13. Člen
Pri izračunu sredstev, ki se zagotovijo v občinskem proračunu za izvajanje javne službe, se upošteva predvsem naslednje:
· podatki pristojnega organa o številu registriranih živali v občini,
· kriteriji, ki jih določajo pravni predpisi glede zagotavljanja števila mest v zavetišču na določeno število registriranih živali v občini,
· stroški veterinarskih ukrepov,
· dosedanji obseg poslovanja.
Oblikovanje in kalkulativni elementi cene celotne oskrbe zapuščene živali ter obseg in način financiranja javne službe se podrobneje določi s koncesijsko pogodbo.
VII. Nadzor nad izvajanjem javne službe
14. člen
Občina ima pravico izvajati nadzor nad opravljanjem javne službe.
Koncesionar je na zahtevo občine dolžan kadarkoli med delovnim časom posredovati informacije o poslovanju in omogočiti pooblaščeni osebi za nadzor vpogled v poslovne knjige in evidence v zvezi z izvajanjem javne službe.
Nadzor je lahko napovedan, nenapovedan ali stalen in ga opravlja občinska uprava.
Nadzor mora potekati na način, da ne ovira rednega izvajanja koncesije in tretjih oseb, izvajati pa se mora praviloma le v poslovnem času koncesionarja. Izvajalec nadzora se izkaže s pooblastilom koncedenta. O nadzoru se napravi zapisnik, ki ga podpišeta koncesionar in predstavnik koncedenta.
Osebe, ki izvajajo nadzor, so dolžne podatke o poslovanju koncesionarja obravnavati kot poslovno skrivnost.
Podrobneje se nadzor uredi s koncesijsko pogodbo.
VIII. Svet zavetišča ter imenovanje predstavnika občine v svet zavetišča
15. člen
Zavetišče ima svet zavetišča, ki opravlja naloge v skladu s svojim pravilnikom.
Župan imenuje predstavnika občine v svet zavetišča. V kolikor ima v času sklenitve koncesijske pogodbe zavetišče v skladu z ustanovitvenim aktom že imenovanega člana sveta zavetišča kot predstavnika lokalne skupnosti oziroma lokalnih skupnosti, za zastopanje interesov občine župan pooblasti obstoječega člana sveta zavetišča.
Predstavnik je dolžan občini poročati o sklepih sej sveta zavetišča.
IX. Prenehanje koncesijskega razmerja
16. člen
Razmerje med občino in koncesionarjem preneha:
· s pretekom časa, za katerega je bila sklenjena koncesijska pogodba,
· na podlagi sporazuma,
· z odstopom ene pogodbene stranke,
· s prenehanjem dejavnosti koncesionarja,
· z odvzemom koncesije,
· na podlagi zakona.
17. člen
Koncesionar lahko samo zaradi izjemnih, nepredvidljivih okoliščin, ko iz utemeljenih razlogov ne more več izvajati javne službe, odstopi od koncesijske pogodbe, pri čemer odstop od pogodbe prične učinkovati po preteku trimesečnega odpovednega roka, ki teče od prejema izjave koncesionarja o odstopu od pogodbe.
Z enakim odpovednim rokom je mogoče odpovedati koncesijsko pogodbo tudi v primeru, da kljub izkazanim spremenjenim okoliščinam iz osmega člena tega odloka v roku enega meseca ni sklenjen ustrezen aneks h koncesijski pogodbi.
18. člen
Občina lahko z odločbo odvzame koncesijo:
· če v dogovorjenem roku koncesionar ne podpiše koncesijske pogodbe,
· če koncesionar ne opravlja javne službe v skladu s predpisi, tem odlokom in koncesijsko pogodbo,
· če koncesionar ne izpolnjuje več pogojev za opravljanje javne službe skladno z veljavno zakonodajo.
Pritožba zoper odločbo iz prejšnjega odstavka tega člena se lahko vloži na župana v 15 dneh od vročitve odločbe.
19. člen
V primerih prenehanja koncesijskega razmerja je koncesionar dolžan opravljati dela in naloge v skladu s sklenjeno pogodbo do izbire novega koncesionarja, vendar največ tri mesece.
Koncesionar je po prenehanju koncesijskega razmerja dolžan v skladu s predpisi in koncesijsko pogodbo dokončati dela in naloge v zvezi z oskrbo živali, ki jih je sprejel v času trajanja razmerja, pri čemer je upravičen do plačila navedenih storitev v skladu s cenikom tudi po prenehanju koncesijskega razmerja, razen če je s koncesijsko pogodbo drugače določeno.
X. Končna določba
20. člen
Ta odlok začne veljati naslednji dan po objavi v Uradne glasilu slovenskih občin.
Številka: 0074-0001/2023
Datum: 23. februar 2023
Občina Lovrenc na Pohorju
Marko Rakovnik, župan