Na podlagi določil 21. in 61. člena Zakona o lokalni samoupravi (Uradni list RS, št. 94/07 – uradno prečiščeno besedilo, 76/08, 79/09, 51/10 in 40/12 - ZUJF ), 32., 35. in 36. člena Zakona o gospodarskih javnih službah (Uradni list RS, št. 32/1993, 30/1998, 127/2006-ZJZP, 38/2010-ZUKN, 57/2011), 3. in 6. člena Odloka o lokalnih gospodarskih javnih službah v Mestni občini Maribor (Medobčinski uradni vestnik, št. 11/2012 – UPB , 13/2012, 11/2013 in 12/2014) in 23. člena Statuta Mestne občine Maribor (Medobčinski uradni vestnik, št. 10/201, 8/2014) je Mestni svet Mestne občine Maribor na svoji 39. redni seji, dne 7. julija 2014 sprejel
o predmetu in pogojih za podelitev koncesije za opravljanje lokalne gospodarske javne službe načinu izvajanja izbirne lokalne gospodarske javne službe vzdrževanja in upravljanja tržnic v Mestni občini Maribor
I. Splošne določbe
(1) S tem odlokom, kot koncesijskim aktom, se določijo predmet in pogoji opravljanja izbirne lokalne gospodarske javne službe vzdrževanja in upravljanja tržnic (v nadaljevanju: javna služba) na območju Mestne občine Maribor (v nadaljevanju:
MOM).
(2) S tem odlokom se določijo:
• dejavnosti, ki so predmet javne službe,
• območje izvajanja javne službe, uporabnike ter razmerja do uporabnikov,
• pogoji, ki jih mora izpolnjevati koncesionar,
• javna pooblastila koncesionarju,
• splošni pogoji za izvajanje javne službe in za uporabo javnih dobrin, ki se z njo zagotavljajo,
• vrsta in obseg monopola ali način njegovega preprečevanja,
• začetek in čas trajanja koncesije,
• viri financiranja javne službe,
• način plačila koncesionarja,
• nadzor nad izvajanjem javne službe,
• prenehanje koncesijskega razmerja,
• organ, ki opravi izbor koncesionarja,
• organ, pooblaščen za sklenitev koncesijske pogodbe in
• druge sestavine, potrebne za določitev in izvajanje javne službe.
V odloku uporabljeni izrazi v slovnični obliki za moški spol se uporabljajo kot nevtralni za ženski in moški spol.
II. Predmet javne službe
(1) Javna služba po tem odloku obsega vzdrževanje in upravljanje tržnic v Mestni občini Maribor
(2) Vzdrževanje in upravljanje tržnic iz prvega odstavka tega člena obsega:
• skrb, da je ureditev in poslovanje tržnic usklajeno z veljavnimi predpisi;
• razporejanje in oddajo tržnih površin v najem prodajalcem;
• skrb za urejenost tržnic in manipulativnih površin;
• skrb za uporabnost tržne opreme;
• skrb za čistočo in odvoz odpadkov;
• sklepanje pogodb s prodajalci na tržnici;
• pregledovanje ustreznosti dokumentacije, ki je potrebna za dovoljeno trgovanje na tržnici in izrekanje prepovedi prodaje prodajalcem, ki ne izpolnjujejo predpisanih pogoje;
• skrb za vzdrževanje tržnih površin in
• skrb za vzdrževanje in posodobitev tržne opreme.
III. Območje izvajanja javne službe , uporabniki ter razmerja do uporabnikov
Dejavnost javne službe se izvaja na na naslednjih lokacijah:
• Tržnica Vodnikov trg (osrednja mariborska tržnica),
• Tržnica Kidričev trg (ob Dominkuševi ulici),
• Tržnica Tabor (S23),
• Tržnica Tezno,
• Tržnica Greenwich (Fluksova ulica),
• Ekološka tržnica na Glavnem trgu,
• Tržnica sadja in zelenjave integrirane pridelave na Trgu svobode.
(1) Tržnice so površine, ki so splošnega pomena in jih lahko vsak prosto uporablja na način in pod pogoji, določenimi s predpisi o trgovini ter v skladu s tržnim redom.
(2) Uporabniki imajo pravico do trajnega, nemotenega in kvalitetnega zagotavljanja storitev izvajalca javne službe.
IV. Pogoji, ki jih mora izpolnjevati koncesionar
(1) Koncesionar je lahko fizična ali pravna oseba, če izpolnjuje pogoje za opravljanje dejavnosti, ki je predmet koncesionirane gospodarske javne službe. Koncesionar je lahko tudi tuja oseba, če zakon ne določa drugače.
(2) Pogoji, ki jih mora izpolnjevati koncesionar za opravljanje dejavnosti, ki je predmet koncesionirane gospodarske javne službe so:
• da je registriran za opravljanje dejavnosti, ki je predmet javne službe,
• da je organizacijsko, kadrovsko in tehnično usposobljen za izvajanje javne službe,
• da razpolaga s tehničnimi sredstvi za izvajanje javne službe,
• da ima ustrezna dovoljenja za izvajanje dejavnosti, če so zakonom predpisana.
(3) Koncesionar mora za podelitev koncesije koncedentu predložiti izvedbeni program vzdrževanja in upravljanja tržnic z oceno stroškov.
V. Javna pooblastila koncesionarju
(javno pooblastilo)
Izvajalec javne službe nima javnih pooblastil.
VI. Splošni pogoji za izvaja je javne službe
Koncesionar izvaja javno službo v skladu z zakonom, ki ureja področje trgovine , podzakonskimi akti, sprejetimi na njegovi podlagi, predpisi MOM ter sklenjeno koncesijsko pogodbo.
VII. Obseg monopola
(1) Koncesija za opravljanje dejavnosti javne službe iz prvega člena tega odloka se podeli enemu koncesionarju.
(2) Koncesionar pridobi posebno in izključno pravico za izvajanje dejavnosti javne službe na območju MOM.
VIII. Začetek in čas trajanja koncesije
Koncesijsko razmerje se začne s podpisom koncesijske pogodbe.
(trajanje koncesije)
Koncesija se podeli za obdobje 10 (deset) let.
12. člen
(viri financiranja javne službe)
(1) Javna služba se financira:
• iz cene storitve, ki jo plačujejo uporabniki tržnih površin,
• iz drugih virov.
(2) V prejšnjem odstavku navedene vire financiranja oblikuje izvajalec javne službe po predhodnem soglasju Mestnega sveta Mestne občine Maribor.
X. Nadzor nad izvajanjem gospodarske javne službe
(1) Nadzor nad izvajanjem koncesije izvajajo pristojne službe Mestne uprave in Mestni svet MOM.
(2) Nadzor nad zakonitostjo dela koncesionarja izvršuje pristojni organ Mestne uprave.
XI. Prenehanje koncesijskega razmerja
(prenehanje koncesijskega razmerja)
Koncesijsko razmerje preneha:
• s prenehanjem koncesijske pogodbe,
• z odkupom koncesije,
• s prisilnim odkupom,
• z odvzemom koncesije,
• s prevzemom javne službe v režijo,
• v drugih primerih določenih s koncesijsko pogodbo.
15. člen
(prenehanje koncesijske pogodbe)
(1) Koncesijska pogodba preneha:
• po preteku časa, za katerega je bila sklenjena,
• z odpovedjo,
• z razdrtjem.
2) Razlogi in pogoji za odpoved in razdrtje pogodbe ter druge medsebojne pravice in obveznosti ob odpovedi oziroma razdrtju pogodbe se določijo v koncesijski pogodbi.
(1) Z odkupom koncesije preneha koncesijsko razmerje tako, da koncesionar preneha opravljati
dejavnost javne službe pred potekom časa trajanja koncesije, koncedent pa v določenem obsegu prevzame objekte in naprave, ki jih je koncesionar zgradil ali pridobil za namen izvajanja dejavnosti javne službe.
(2) Način, obseg in pogoji odkupa koncesije se določijo v koncesijski pogodbi.
(3) V primeru odkupa ali prisilnega odkupa koncesije mora župan o tem seznaniti mestni svet.
(1) Koncedent lahko odvzame koncesijo koncesionarju ne glede na določila koncesijske pogodbe:
• če ne začne z izvajanjem dejavnosti javne službe v za to določenem roku,
• če je v javnem interesu, da se dejavnost preneha izvajati kot gospodarska javna služba ali kot koncesionirana gospodarska javna služba,
• če dejavnosti ne izvaja redno, strokovno in pravočasno, skratka tako, da je so povzročene motnje v izvajanju dejavnosti,
• če dejavnosti ne izvaja v skladu s predpisi, standardi in navodili koncedenta,
• zaradi ponovljenih in dokazanih grobih kršitev predpisov in določil koncesijske pogodbe,
• če koncesionar kot fizična ali pravna oseba preneha obstajati.
(2) Koncedent mora koncesionarju, pred odvzemom koncesije, dati primeren rok za odpravo kršitev iz tretje, četrte in pete alineje prvega odstavka tega člena.
(3) V primeru odvzema koncesije v skladu z drugo alinejo prvega odstavka tega člena ima koncesionar pravico do odškodnine v skladu z določili zakona, ki ureja področje gospodarskih javnih služb.
(prevzem javne službe v režijo)
(1) Koncedent lahko prevzame javno službo v režijo.
(2) Pogoji in način prevzema se določijo v koncesijski pogodbi.
XII. Način podelitve koncesije
(1) Koncesija za izvajanje javne službe se lahko podeli na podlagi javnega razpisa, ki se objavi v Uradnem listu Republike Slovenije, ali neposredno javnemu podjetju oziroma gospodarski družbi v 100% javni lasti.
(2) Koncesija se podeli po postopku določenem v tem odloku.
(3) Koncesionar mora izpolnjevati s tem odlokom predpisane pogoje.
(1) V primeru podelitve koncesije z javnim razpisom, se ta opravi po določbah tega koncesijskega akta, v skladu z določili zakona, ki ureja javno-zasebno partnerstvo, ob smiselni uporabi zakona, ki ureja javno naročanje.
(2) Javni razpis je veljaven, če se nanj prijavi vsaj en ponudnik, ki izpolnjuje s tem koncesijskim aktom določene pogoje.
(3) Če javni razpis ni uspel se lahko ponovi.
(vsebina javnega razpisa)
(1) Objava javnega razpisa vsebuje najmanj:
• navedbo, da gre za podelitev koncesije za opravljanje javne službe iz 2. člena tega odloka,
• ime in sedež mestne občine,
• predmet, naravo ter obseg storitev in območje izvajanja javne službe,
• začetek in predviden čas trajanja koncesijskega razmerja,
• postopek izbire koncesionarja,
• kraj, čas in plačilne pogoje za dvig razpisne dokumentacije,
• kraj in rok za predložitev vlog ter pogoje za njihovo predložitev,
• zahteve glede vsebine vlog,
• pogoje, ki jih morajo kandidati izpolnjevati in so določeni v 5. členu tega odloka ter dokazila o njihovem izpolnjevanju,
• pogoje za predložitev skupne vloge,
• merila za izbiro najugodnejšega kandidata in merila za izbiro najugodnejšega ponudnika,
• naslov, prostor, datum in uro odpiranja vlog,
• rok, v katerem bodo kandidati obveščeni o izidu javnega razpisa.
(2) V času objave javnega razpisa imajo zainteresirane osebe možnost vpogleda v razpisno dokumentacijo.
(1) Postopek podelitve koncesije vodi komisija, ki jo imenuje župan.
(2) V primeru podelitve koncesije z javnim razpisom komisija pregleda in oceni prijave na razpis. Prijavitelji, katerih prijave na razpis niso popolne, se pozovejo naj prijave v določenem roku dopolnijo. Po pregledu in ocenitvi prijav komisija pripravi predlog izbire koncesionarja.
(3) Kadar se koncesija podeli neposredno, komisija preveri izpolnjevanje s tem odlokom predpisanih pogojev. Po pregledu in ocenitvi izpolnjevanja pogojev komisija pripravi predlog izbire koncesionarja.«
XIII. organ , ki opravi izbor koncesionarja
(1) Koncesionarja izbere pristojni organ Mestne uprave z upravno odločbo na podlagi predloga komisije iz prvega odstavka 22. člena tega odloka.
(2) V postopku izbire koncesionarja imajo vsi kandidati, ki so sodelovali v postopku javnega razpisa, položaj stranke.
XIV. Organ , pooblaščen za sklenitev koncesijske pogodbe
Koncesijsko pogodbo v imenu koncedenta sklene župan MOM.
XV. Druge sestavine potrebne za določitev in izvajanje javne službe
1. Prenos koncesije
(1) Koncesionar lahko prenese izvajanje javne službe na drugo osebo samo z dovoljenjem koncedenta.
(2) Koncedent lahko v celoti ali delno prenese izvajanje javne službe samo v primerih določenih z zakonom, ki ureja področje gospodarskih javnih služb ali zaradi razlogov, določenih v koncesijski pogodbi, drugače pa samo s soglasjem koncesionarja.
2. Višja sila
(1) Koncesionar mora v okviru objektivnih možnosti izvajati javno službo tudi v nepredvidljivih okoliščinah, nastalih zaradi višje sile.
(2) V primeru iz prejšnjega odstavka tega člena ima koncesionar pravico od koncedenta zahtevati povračilo stroškov, ki so nastali zaradi izvajanja javne službe na območju MOM v nepredvidljivih okoliščinah. Razmerje v zvezi z načinom izvajanja javne službe v nepredvidljivih okoliščinah, se podrobneje opredeli s koncesijsko pogodbo.
(3) Zaradi nepredvidljivih okoliščin, ki so nastale zaradi višje sile, lahko koncesijsko razmerje preneha, vendar samo sporazumno med koncedentom in koncesionarjem.
3. Odgovornost koncesionarja za ravnanje zaposlenih
Koncesionar je v skladu z zakonom odgovoren za škodo, ki jo pri izvajanju ali v zvezi z izvajanjem javne službe povzročijo pri njem zaposleni ljudje uporabnikom ali drugim osebam
4. Začasen prevzem
V kolikor koncesionar v primerih, ki so posledica ravnanja pri njem zaposlenih ljudi, ne zagotovi izvajanja javne službe, lahko njeno izvajanje začasno zagotovi koncedent s prevzemom javne službe v režijo ali na drug način, določen v koncesijski pogodbi.
5. Odgovornost koncedenta za ravnanje koncesionarja
Koncedent subsidiarno odgovarja za škodo, ki jo pri izvajanju javne službe povzroči koncesionar uporabnikom ali drugim osebam na območju MOM, če ni s koncesijsko pogodbo dogovorjena drugačna odgovornost.
6. Zavarovanje odgovornosti za škodo
(1) Koncesionar mora biti ustrezno zavarovan za škodo, ki jo pri izvajanju ali v zvezi z izvajanjem javne službe povzročijo pri njem zaposleni ljudje uporabnikom ali drugim osebam in za škodo, jo pri izvajanju javne službe povzroči uporabnikom ali drugim osebam.
(2) Obseg zavarovanja iz prejšnjega odstavka se določi s koncesijsko pogodbo.
XVI. Končna določba
Ta odlok začne veljati naslednji dan po objavi v Medobčinskem uradnem vestniku
Številka:00700-9/2014
Župan
Datum: 8. julij 2014
dr. Andrej Fištravec, s.r.