Na podlagi določil 32. in 35. člena Zakona o gospodarskih javnih službah/ZGJS/ (Uradni list RS, št. 32/1993, 30/1998-ZZLPPO, 127/2006-ZJZP, 38/2010-ZUKN), petega in šestega odstavka 30. člena Energetskega zakona /EZ/ (Uradni list RS, št. 27/2007; EZ UPB-2; 70/2008 in 22/2010), 6. člena Odloka o lokalnih gospodarskih javnih službah v Mestni občini Maribor (MUV, št. 12/2009) 3. člena Odloka o načinu izvajanja javne službe oskrbe z energetskimi plini v Mestni občini Maribor (MUV, št. 3/2010) in 23. člena Statuta Mestne občine Maribor (MUV, št. 10/2011) je Mestni svet Mestne občine Maribor na 9. redni seji dne 11. julija 2011 sprejel
o predmetu in pogojih za podelitev koncesije za opravljanje izbirne lokalne gospodarske javne službe distribucije zemeljskega plina na območju Mestne občine Maribor
I. Splošne določbe
(1) S tem odlokom, kot koncesijskim aktom, se določijo predmet in pogoji opravljanja izbirne lokalne gospodarske javne službe distribucije zemeljskega plina in dobave zemeljskega plina tarifnim odjemalcem (v nadaljevanju: javna služba) na območju Mestne občine Maribor (v nadaljevanju: MOM).
(2) S tem odlokom se določijo:
• dejavnosti, ki so predmet javne službe,
• območje izvajanja javne službe, uporabnike ter razmerja do uporabnikov,
• pogoji, ki jih mora izpolnjevati koncesionar,
• javna pooblastila koncesionarju,
• splošni pogoji za izvajanje javne službe in za uporabo javnih dobrin, ki se z njo zagotavljajo,
• vrsta in obseg monopola ali način njegovega preprečevanja,
• začetek in čas trajanja koncesije,
• viri financiranja javne službe,
• način plačila koncesionarja,
• nadzor nad izvajanjem javne službe,
• prenehanje koncesijskega razmerja,
• organ, ki opravi izbor koncesionarja,
• organ, pooblaščen za sklenitev koncesijske pogodbe in
• druge sestavine, potrebne za določitev in izvajanje javne službe.
II. Predmet javne službe
(1) Javna služba po tem odloku obsega dejavnost sistemskega operaterja distribucijskega omrežja zemeljskega plina in dobava zemeljskega plina tarifnim odjemalcem (v nadaljevanju:distribucija plina)
(2) Naloge iz prvega odstavka tega člena obsegajo:
• zagotavljanje zemeljskega plina za tarifne odjemalce,
• dejavnost distribucije zemeljskega plina po omrežju,
• dobavo plina odjemalcem,
• vzdrževanje, obnova in gradnja plinskega omrežja
III. Območje izvajanja javne službe, uporabniki ter razmerja do uporabnikov
(območje izvajanja javne službe)
Dejavnost javne službe se izvaja na celotnem območju MOM.
(1) Uporabniki na območjih MOM, na katerih se izvaja javna služba, imajo pravico do priključitve na plinsko omrežje in do oskrbe z zemeljskim plinom na pregleden in nepristranski način pod pogoji, določenimi z energetskim zakonom in na njegovi podlagi sprejetimi predpisi ter s splošnim aktom sprejetim po javnem pooblastilu.
(2) Priključitev na plinsko omrežje ni obvezna, razen v primerih, določenih z odlokom MOM ali z lokalnim energetskim konceptom, ki ga MOM sprejme na podlagi določil zakona, ki ureja področje energetike.
IV. Pogoji , ki jih mora izpolnjevati koncesionar
(1) Koncesionar je lahko fizična ali pravna oseba, če izpolnjuje pogoje za opravljanje dejavnosti, ki je predmet koncesionirane gospodarske javne službe. Koncesionar je lahko tudi tuja oseba, če zakon ne določa drugače.
(2) Pogoji, ki jih mora izpolnjevati koncesionar za opravljanje dejavnosti, ki je predmet koncesionirane gospodarske javne službe so:
• da je registriran za opravljanje dejavnosti, ki je predmet javne službe,
• da je organizacijsko, kadrovsko in tehnično usposobljen za izvajanje javne službe,
• da razpolaga s tehničnimi sredstvi za izvajanje javne službe,
• da ima ustrezna dovoljenja za izvajanje dejavnosti, če so z zakonom predpisana
• da od MOM odkupi energetsko infrastrukturo za distribucijo zemeljskega plina, kot jo določa Uredba o energetski infrastrukturi
• da se zaveže graditi in obnavljati energetsko infrastrukturo za distribucijo zemeljskega plina v skladu s prostorskimi akti
MOM.
(3) Koncesionar mora ob podelitvi koncesije koncedentu, predložiti izvedbeni program izvajanja dejavnosti javne službe na območju MOM z oceno stroškov in izvedbeni program gradnje in obnove omrežja za distribucijo zemeljskega plina z oceno stroškov.
V. Javna pooblastila koncesionarju
(1) Izvajalec javne službe v okviru storitev javne službe izdaja smernice in mnenja v skladu s predpisi, ki urejajo graditev objektov in urejanje prostora ter soglasja za priključitev.
(2) Za izvajanje nalog iz prejšnjega odstavka tega člena mora imeti izvajalec javne službe zaposleno osebo z opravljenim strokovnim izpitom iz upravnega postopka.
VI. Splošni pogoji za izvajanje javne službe
Koncesionar izvaja javno službo v skladu z zakonom, ki ureja področje energetike, podzakonskimi akti, sprejetimi na njegovi podlagi, predpisi MOM in splošnimi akti sprejetimi na podlagi javnega pooblastila.
VII. Obseg monopola
(1) Koncesija za opravljanje dejavnosti javne službe iz prvega člena tega odloka se podeli enemu koncesionarju.
(2) Koncesionar pridobi posebno in izključno pravico za izvajanje dejavnosti javne službe na območju MOM.
VIII. Začetek in čas trajanja koncesije
Koncesijsko razmerje se začne s podpisom koncesijske pogodbe.
(trajanje koncesije)
Koncesija se podeli za obdobje 20 let.
IX. Viri financiranja javne službe
(viri financiranja javne službe)
Koncesionar pridobiva sredstva za opravljanje javne službe iz:
• plačil uporabnikov za dobavljen plin iz distribucijskega omrežja,
• drugih virov določenih z zakonom ali odlokom MOM
X. Način plačila koncesionarja
12. člen
(koncesijska dajatev)
(1) Koncesionar plača koncedentu letno koncesijsko dajatev za izvrševanje gospodarske javne službe.
(2) Koncesijska dajatev se obračunava in plačuje v odstotkih od cene storitve koncesionarja, način obračuna in plačila pa se podrobneje določi v koncesijski pogodbi.
(3) Koncesionar mora v svojih evidencah zagotoviti podatke o osnovah, na podlagi katerih se obračunava in plačuje koncesijska dajatev.
(4) V primeru, ko gre za uresničevanje javnega interesa zagotavljanja javne službe, se lahko koncedent v javnem interesu in v korist uporabnikov odpove plačilu koncesijske dajatve, kar se posebej opredeli v koncesijski pogodbi.
XI. Nadzor nad izvajanjem gospodarske javne službe
13. člen
(nadzor)
(1) Nadzor nad izvajanjem koncesije izvajajo pristojne službe Mestne uprave in Mestni svet MOM.
(2) Nadzor nad zakonitostjo dela koncesionarja izvršuje pristojni organ Mestne uprave.
XII. Prenehanje koncesijskega razmerja
14. člen
(prenehanje koncesijskega razmerja)
Koncesijsko razmerje preneha:
• s prenehanjem koncesijske pogodbe,
• z odkupom koncesije,
• z odvzemom koncesije,
• s prevzemom javne službe v režijo,
• v drugih primerih določenih s koncesijsko pogodbo.
15. člen
(prenehanje koncesijske pogodbe)
(1) Koncesijska pogodba preneha:
• po preteku časa, za katerega je bila sklenjena,
• z odpovedjo,
• z razdrtjem.
(2) Razlogi in pogoji za odpoved in razdrtje pogodbe ter druge medsebojne pravice in obveznosti ob odpovedi oziroma razdrtju pogodbe se določijo v koncesijski pogodbi.
16. člen
(odkup koncesije)
(1) Z odkupom koncesije preneha koncesijsko razmerje tako, da koncesionar preneha opravljati dejavnost javne službe pred potekom časa trajanja koncesije, koncedent pa v določenem obsegu prevzame objekte in naprave, ki jih je koncesionar zgradil ali pridobil za namen izvajanja dejavnosti javne službe.
(2) Način, obseg in pogoji odkupa koncesije se določijo v koncesijski pogodbi.
17. člen
(odvzem koncesije)
(1) Koncedent lahko odvzame koncesijo koncesionarju ne glede na določila koncesijske pogodbe:
• če ne začne z izvajanjem dejavnosti javne službe v za to določenem roku,
• če je v javnem interesu, da se dejavnost preneha izvajati kot gospodarska javna služba ali kot koncesionirana gospodarska javna služba,
• če dejavnosti ne izvaja redno, strokovno in pravočasno, skratka tako, da je so povzročene motnje v izvajanju dejavnosti,
• če dejavnosti ne izvaja v skladu s predpisi, standardi in navodili koncedenta,
• zaradi ponovljenih in dokazanih grobih kršitev predpisov in določil koncesijske pogodbe,
• če koncesionar kot fizična ali pravna oseba preneha obstajati.
(2) Koncedent mora koncesionarju, pred odvzemom koncesije, dati primeren rok za odpravo kršitev iz tretje, četrte in pete alineje prvega odstavka tega člena.
(3) V primeru odvzema koncesije v skladu z drugo alinejo prvega odstavka tega člena ima koncesionar pravico do odškodnine v skladu z določili zakona, ki ureja področje gospodarskih javnih služb.
18. člen
(prevzem javne službe v režijo)
(1) Koncedent lahko prevzame javno službo v režijo.
(2) Pogoji in način prevzema se določijo v koncesijski pogodbi.
XIII. Način podelitve koncesije
(1) Koncedent izbere koncesionarje na podlagi javnega razpisa.
(2) Javni razpis se objavi v Uradnem listu Republike Slovenije in na spletnih straneh MOM.
(1) Javni razpis se opravi po določbah tega koncesijskega akta, v skladu z določili zakona, ki ureja javno-zasebno partnerstvo.
(2) Javni razpis je veljaven, če se nanj prijavi vsaj en ponudnik, ki izpolnjuje s tem koncesijskim aktom določene pogoje.
(3) Če javni razpis ni uspel se lahko ponovi.
(vsebina javnega razpisa)
(1) Objava javnega razpisa vsebuje najmanj:
• navedbo, da gre za podelitev koncesije za opravljanje javne službe iz 2. člena tega odloka,
• ime in sedež mestne občine,
• predmet, naravo ter obseg storitev in območje izvajanja javne službe,
• začetek in predviden čas trajanja koncesijskega razmerja,
• postopek izbire koncesionarja,
• kraj, čas in plačilne pogoje za dvig razpisne dokumentacije,
• kraj in rok za predložitev vlog ter pogoje za njihovo predložitev,
• zahteve glede vsebine vlog,
• pogoje, ki jih morajo kandidati izpolnjevati in so določeni v 5. členu tega odloka ter dokazila o njihovem izpolnjevanju,
• pogoje za predložitev skupne vloge,
• merila za izbiro najugodnejšega kandidata in merila za izbiro najugodnejšega ponudnika,
• naslov, prostor, datum in uro odpiranja vlog,
• rok, v katerem bodo kandidati obveščeni o izidu javnega razpisa.
(2) V času objave javnega razpisa imajo zainteresirane osebe možnost vpogleda v razpisno dokumentacijo.
(1) Za vodenje postopka razpisa in oceno ponudb imenuje župan MOM strokovno komisijo, ki jo sestavljajo predsednik in štirje člani. Vsi člani strokovne komisije morajo imeti visokošolsko strokovno izobrazbo in delovne izkušnje z delovnega področja opravljanja javne službe, za katerega se podeljuje koncesija, da omogočajo strokovno presojo vlog.
(2) Za izbiro koncesionarja se uporabi postopek konkurenčnega dialoga.
(3) Postopek konkurenčnega dialoga se začne z javnim razpisom v skladi z določili prejšnjega člena.
(4) MOM v prvi fazi konkurenčnega dialoga, v skladu s pogoji, navedenimi v javnem razpisu, izbere kandidate, s katerimi v drugi fazi vodi dialog, namenjen ugotovitvi in opredelitvi sredstev ter najprimernejših rešitvah za opravljanje javne službe iz 2. člena tega odloka. V tem dialogu lahko javni partner z izbranimi kandidati razpravlja o vseh vidikih načina izvajanja javne službe ter rešitve po potrebi med seboj primerja. MOM nadaljuje konkurenčni dialog s kandidati vse dotlej, dokler ne najde rešitve, ki ustreza njenim ciljem in potrebam.
(5) Med konkurenčnim dialogom mora MOM zagotoviti enakopravno obravnavanje vseh kandidatov.
(6) Po odločitvi, da je dialog zaključen, MOM obvesti vse kandidate, ki so sodelovali v zadnji fazi dialoga in jih pozove, da predložijo ponudbe, pripravljene ob upoštevanju rešitev, predstavljenih in opredeljenih med dialogom. Predložene ponudbe morajo vsebovati vse elemente, zahtevane in potrebne za opravljanje javne službe.
(7) Javni partner sme od kandidata, ki je predložil ekonomsko najugodnejšo ponudbo, zahtevati, da pojasni nekatere elemente svoje ponudbe ali pa da potrdi zaveze, podane v svoji ponudbi, če pojasnilo ali potrditev ne pomeni spremembe ponudbe, ki bi povzročila izkrivljanje konkurence oziroma imela diskrimonatorni učinek.
(8) Za vsa vprašanja, ki se nanašajo na izvedbo postopka izbire koncesionarja, ki s tem odlokom niso urejena, se uporabljajo določila zakona, ki ureja javno-zasebno partnerstvo in ob smiselni uporabi zakona, ki ureja javno naročanje.
XIV. Organ, ki opravi izbor koncesionarja
(1) Koncesionarja izbere pristojni organ Mestne uprave z upravno odločbo na podlagi predloga strokovne komisije iz prvega odstavka 22. člena tega odloka.
(2) V postopku izbire koncesionarja imajo vsi kandidati, ki so sodelovali v postopku javnega razpisa, položaj stranke.
XV. Organ, pooblaščen za sklenitev koncesijske pogodbe
Koncesijsko pogodbo v imenu koncedenta sklene župan MOM.
XVI. Druge sestavine potrebne za določitev in izvajanje javne službe
1. prenos koncesije
(1) Koncesionar lahko prenese izvajanje javne službe na drugo osebo samo z dovoljenjem koncedenta.
(2) Koncedent lahko v celoti ali delno prenese izvajanje javne službe samo v primerih določenih z zakonom, ki ureja področje gospodarskih javnih služb ali zaradi razlogov, določenih v koncesijski pogodbi, drugače pa samo s soglasjem koncesionarja.
2. Višja sila
(1) Koncesionar mora v okviru objektivnih možnosti izvajati javno službo tudi v nepredvidljivih okoliščinah, nastalih zaradi višje sile.
(2) V primeru iz prejšnjega odstavka tega člena ima koncesionar pravico od koncedenta zahtevati povračilo stroškov, ki so nastali zaradi izvajanja javne službe na območju MOM v nepredvidljivih okoliščinah. Razmerje v zvezi z načinom izvajanja javne službe v nepredvidljivih okoliščinah, se podrobneje opredeli s koncesijsko pogodbo.
(3) Zaradi nepredvidljivih okoliščin, ki so nastale zaradi višje sile, lahko koncesijsko razmerje preneha, vendar samo sporazumno med koncedentom in koncesionarjem.
3. Odgovornost koncesionarja za ravnanje zaposlenih
Koncesionar je v skladu z zakonom odgovoren za škodo, ki jo pri izvajanju ali v zvezi z izvajanjem javne službe povzročijo pri njem zaposleni ljudje uporabnikom ali drugim osebam.
4. začasen prevzem
V kolikor koncesionar v primerih, ki so posledica ravnanja pri njem zaposlenih ljudi, ne zagotovi izvajanja javne službe, lahko njeno izvajanje začasno zagotovi koncedent s prevzemom javne službe v režijo ali na drug način, določen v koncesijski pogodbi.
5. Odgovornost koncedenta za ravnanje koncesionarja
Koncedent subsidiarno odgovarja za škodo, ki jo pri izvajanju javne službe povzroči koncesionar uporabnikom ali drugim osebam na območju MOM, če ni s koncesijsko pogodbo dogovorjena drugačna odgovornost.
6. Zavarovanje odgovornosti za škodo
(1) Koncesionar mora biti ustrezno zavarovan za škodo, ki jo pri izvajanju ali v zvezi z izvajanjem javne službe povzročijo pri njem zaposleni ljudje uporabnikom ali drugim osebam in za škodo, jo pri izvajanju javne službe povzroči uporabnikom ali drugim osebam.
(2) Obseg zavarovanja iz prejšnjega odstavka se določi s koncesijsko pogodbo.
XVII. Končna določba
Ta odlok se objavi v Medobčinske uradnem vestniku in začne veljati naslednji dan po objavi.
Številka: 00700-14/2011 Župan Mestne občine Maribor Datum: 11. julij 2011 Franc Kangler, s. r.