Številka:
Občina:
Organ sprejema:
Predlagatelj:
Mohor Bogataj Župan Mestne občine Kranj
29. člen Zakona o lokalni samoupravi (ZLS) (Uradni list RS, št. 94/2007-UPB2, 27/2008 Odl.US: Up-2925/07-15, U-l-21/07-18, 76/2008, 100/2008 Odl.US: U-l-427/06-9, 79/2009, 14/2010 Odl.US: U-l-267/09-19, 51/2010, 84/2010 Odl.US: U-l-176/08-10, 40/2012), 18. člen Statuta Mestne občine Kranj (Uradni list RS, št. 33/2007) ter 11. člen, 36. člen in 40. člen Zakona o javno-zasebnem partnerstvu (Uradni list RS, št. 127/2006)
Pripravljalec:
Datum:
Priloge:
Besedilo:
Na podlagi 29. člena Zakona o lokalni samoupravi (ZLS) (Uradni list RS, št. 94/2007-UPB2, 27/2008 Odl.US: Up-2925/07-15, U-l-21/07-18, 76/2008, 100/2008 Odl.US: U-l-427/06-9, 79/2009, 14/2010 Odl.US: U-l-267/09-19, 51/2010, 84/2010 Odl.US: U-l-176/08-10, 40/2012), 18. člena Statuta Mestne občine Kranj (Uradni list RS, št. 33/2007) ter 11. člena, 36. člena in 40. člena Zakona o javno-zasebnem partnerstvu (Uradni list RS, št. 127/2006), je Svet Mestne občine Kranj na svoji 17. redni seji, dne 28.08.2012, sprejel naslednji
ODLOK
o javno-zasebnem partnerstvu za izvedbo projekta »Podelitev koncesije za upravljanje javnih parkirnih
površin v Mestni občini Kranj«
I. SPLOŠNE DOLOČBE
1. člen
(Opredelitev ključnih pojmov)
(1) V okviru predmetnega Odloka o javno-zasebnem partnerstvu se uporabljajo sledeči pojmi, ki imajo naslednji pomen:
- »Javni partner« je samoupravna lokalna skupnost (Mestna občina Kranj), ki v razmerju javno-zasebnega partnerstva v okviru svoje stvarne in krajevne pristojnosti sklene razmerje javno-zasebnega partnerstva, v katerem tudi podeli pravico in obveznost izvajati dejavnost, ki je opredeljena v nadaljevanju Odloka.
- »Zasebni partner« oziroma »izvajalec javno-zasebnega partnerstva« je ena ali več pravnih ali fizičnih oseb, ki sklene razmerje javno-zasebnega partnerstva, v katerem tudi pridobi pravico in obveznost izvajati javno-zasebno partnerstvo.
»Razmerje javno-zasebnega partnerstva« je razmerje med javnim in zasebnim partnerjem v zvezi z javno-zasebnim partnerstvom. Razmerje javno-zasebnega partnerstva se izvaja v skladu s 5. členom predmetnega Odloka.
- »Javni interes« je z zakonom ali na njegovi podlagi izdanim predpisom določena splošna korist, ki se ugotovi v skladu s 3. členom predmetnega Odloka.
- »Koncesijsko razmerje« je dvostransko pravno razmerje med samoupravno lokalno skupnostjo kot koncedentom (Mestna občina Kranj) in pravno ali fizično osebo kot koncesionarjem (zasebni partner), v katerem koncedent podeli koncesionarju pravico izvajati dejavnost v javnem interesu, ki se nanaša na 4. člen predmetnega Odloka.
- »Koncedent« je javni partner (Mestna občina Kranj) v primeru koncesijske oblike javno-zasebnega partnerstva (koncesijskega partnerstva).
- »Koncesionar« je izvajalec javno-zasebnega partnerstva v primeru koncesijske oblike javno-zasebnega partnerstva (koncesijskega partnerstva).
- »Uporabnik« je vsakokratni uporabnik javnih parkirnih površin v Mestni občini Kranj, ki so opredeljene v 6. členu tega Odloka.
2. člen
(Vsebina Odloka)
(1) S tem Odlokom Mestna občina Kranj v skladu s svojimi zakonskimi pristojnostmi ugotavlja javni interes
za izvedbo projekta »Podelitev koncesije za upravljanje javnih parkirnih površin v Mestni občini Kranj« v obliki javno-zasebnega partnerstva.
(2) Ta Odlok določa tudi:
- predmet, organizacijsko in prostorsko zasnovo izvajanja javno-zasebnega partnerstva,
- pravice in obveznosti javnega in zasebnega partnerja, I
- postopek izbire zasebnega partnerja,
- predvidene načine financiranja javno-zasebnega partnerstva ter druga finančna razmerja med javnim in zasebnim partnerjem.
3. člen
(Javni interes)
(1) Za projekt »Podelitev koncesije za upravljanje javnih parkirnih površin v Mestni občini Kranj« je javni interes ugotovljen in izkazan na sledečih podlagah:
- trinajsta alineja drugega odstavka 21. člena Zakona o lokalni samoupravi (Uradni list RS, št. 94/2007-UPB2, s spremembami)
- Ocena možnosti javno-zasebnega partnerstva za projekt »Podelitev koncesije za upravljanje javnih parkirnih površin v Mestni občini Kranj«, avgust 2012,
- Strategija trajnostnega razvoja Mestne občine Kranj 2009-2023,
- Resolucija o prometni politiki Republike Slovenije (RePPRS),
- Program reform za izvajanje Lizbonske strategije v Sloveniji,
- Ostali akti vezani na ureditev cestnega prometa v Mestni občini Kranj.
II. PREDMET, ORGANIZACIJSKA IN PROSTORSKA ZASNOVA JAVNO-ZASEBNEGA PARTNERSTVA
4. člen
(Predmet javno-zasebnega partnerstva)
1) Predmet javno-zasebnega partnerstva je prevzem upravljanja infrastrukture na javnih parkiriščih ter parkirnih površinah v Mestni občini Kranj ter njihovo vzdrževanje in upravljanje za obdobje kot ga določa predmetni Odlok.
2) Zasebni partner bo moral zagotoviti tudi potrebna investicijska sredstva za realizacijo projekta.
3) Podrobneje bo predmet razmerja opredeljen v fazi javnega razpisa in s pogodbo o javno-zasebnem partnerstvu.
5. člen
(Organizacijska zasnova javno-zasebnega partnerstva)
(1) Kot izhaja iz citiranih podlag iz 3, člena tega Odloka se kot najučinkovitejši in najgospodarnejši način za zadovoljitev javnega interesa kaže sklenitev javno-zasebnega partnerstva v obliki koncesijskega javno-zasebnega partnerstva.
6. člen
(Območje izvajanja)
(1) Javno-zasebno partnerstvo se izvaja na območju Mestne občine Kranj, na javnih parkiriščih, parkirnih površinah oz. delih cest, kjer je postavljena različna oprema za parkiranje.
(2) Seznam obstoječih območij upravljanja parkirnih površin je sledeč:
- parkirišče pri vrtcu »Čebelica« na ulici Planina;
- parkirišče na Hujah pri Likozarjevi cesti;
- parkirišče med Mestno občino Kranj in restavracijo Brioni na Koroški cesti;
parkirišče pri Zdravstvenem domu Kranj na Gosposvetski ulici;
- Parkirišče pri »Zlati ribi«;
- Parkirišče na Sejmišču; Parkirišče na Skali;
- Parkirišče ob Likozarjevi cesti na Hujah; Parkirišče na Bleivveisovi cesti;
- Parkirišče pred Staro pošto na Koroški cesti; Potopni stebrički na Ulici Nikole Tesia;
- Potopni stebrički na Koroški cesti;
- Parkiriščni avtomati s parkirišči na Slovenskem trgu, Gregorčičevi ulici, Bleivveisovi in Likozarjevi cesti, kot izhaja iz 4. člena tega Odloka.
(3) V primeru izkazanih utemeljenih podlag za razširitev izvajanja predmeta javno-zasebnega partnerstva, je na podlagi odločitve javnega parterja lahko obstoječ nabor območij upravljanja parkirnih površin iz drugega odstavka tega člena, predmet spremembe ali dopolnitve.
III. POGOJI, KI JIH MORA IZPOLNJEVATI ZASEBNI PARTNER
7. člen
(Pogoji, ki jih mora izpolnjevati zasebni partner)
Zasebni partner mora izpolnjevati osnovne, ekonomsko-finančne, pravne in tehnične pogoje, ki bodo določeni v razpisni dokumentaciji javnega razpisa za izbiro izvajalca javno-zasebnega partnerstva.
Podrobnejšo vsebino pogojev in dokazil za izpolnjevanje pogojev bo javni partner določil v okviru javnega razpisa. Javni partner si pridržuje pravico, da v fazi javnega razpisa od ponudnikov zahteva, da predložijo dodatna pojasnila ali dokazila s katerimi se dokazuje izpolnjevanje postavljenih pogojev za priznanje sposobnosti.
8. člen
(Soglasje)
(1) V okviru svoje pristojnosti izda javni partner pooblastilo zasebnemu partnerju za upravljanje območij upravljanja javnih parkirnih površin. Vse razmejitve pooblastil in pristojnosti, ki jih javni partner na podlagi izdane upravne odločbe podeli zasebnemu partnerju, so predhodno podrobno opredeljene v razpisni dokumentaciji za izbor zasebnega partnerja.
9. člen
(Obveznost in splošni pogoji izvajanja)
Predmet iz 4. člena tega Odloka mora zasebni partner po sklenitvi pogodbe izvajati neprekinjeno.
Izvajanje javno-zasebnega partnerstva temelji na upoštevanju veljavnih pravnih podlag v zvezi z ureditvijo in pravili cestnega prometa v Mestni občini Kranj.
Na območju upravljanja javnih parkirnih površin za področje parkiranja se splošni pogoji upravljanja, vključno s tarifami parkirnin, udejanjajo z Odredbo o določitvi javnih parkirnih površin, kjer se plačuje parkirnina.
10. člen
(Vrsta in obseg)
Zasebni partner pridobi izključno pravico izvajanja aktivnosti iz 4. člena tega Odloka na območju iz 6. člena tega Odloka. Na podlagi te izključne pravice ima zasebni partner pravico in dolžnost prodajati storitve parkiranja vsakokratnim uporabnikom lokacij, ki so predmet izvedbe javno-zasebnega partnerstva na podlagi tega Odloka.
Zasebni partner pridobi tudi izključno pravico upravljanja s parkirnimi površinami ter površinami, kjer je postavljena parkirna oprema na območju iz 6. člena tega Odloka.
11. člen
(Začetek in čas trajanja pogodbe)
(1) Začetek in čas trajanja pogodbe se določita v pogodbi o javno-zasebnem partnerstvu, pri čemer čas trajanja pogodbe ne sme biti krajši od 15 let. Zasebni partnerje dolžan pričeti z izvajanjem aktivnosti, ki so predmet javno-zasebnega partnerstva v skladu s terminskim planom, opredeljenim v pogodbi o javno-zasebnem partnerstvu.
(2) Po preteku časa trajanja javno-zasebnega partnerstva se pod pogoji, določenimi v pogodbi o javno-zasebnem partnerstvu, obstoječe razmerje lahko podaljša za obdobje, ki je v predmetni pogodbi v naprej opredeljeno, vendar ne za več kot za polovico opredeljenega v predhodnem odstavku.
(3) Javno-zasebno partnerstvo se lahko po preteku časa trajanja pogodbe, na podlagi dodatka h pogodbi podaljša do dokončne izbire novega zasebnega partnerja v kolikor je naveden način v interesu javnega partnerja.
IV. RAZMERJE MED JAVNIM IN ZASEBNIM PARTNERJEM
12. člen
(Pogodba o javno-zasebnem partnerstvu)
(1) Javni in zasebni partner na podlagi izbire izvajalca javno-zasebnega partnerstva skleneta pogodbo o javno-zasebnem partnerstvu, ki določa predvsem vsebino koncesijskega razmerja, veljavnosti pogodbe in morebitne enostranske spremembe, pravic in obveznosti javnega partnerja in izvajalca javno-zasebnega partnerstva, prenosa ter prenehanja koncesijskega razmerja.
(2) Prav tako koncesijska pogodba ureja:
- natančno obliko in namen javno-zasebnega partnerstva,
- vrsto in višino ter obliko in način skupnih sredstev in sredstev, ki se sofinancirajo, ali vloženih zasebnih sredstev,
- razmerja v zvezi s sredstvi, ki jih vloži javni partner, in način vračila ali odkupa vloženih javnih sredstev,
- terminski plan porabe javnih sredstev,
- način nadzora nad namensko porabo sredstev,
- terminski plan in način izvajanja investicij ter izpolnjevanja drugih obveznosti,
- model lastninske pravice na nepremičninah in premičninah vezanih na izvajanje javno-zasebnega partnerstva,
- pogoje za oddajo poslov pod izvajalcem,
- pogodbene kazni ter razloge za odpoved, razvezo in razdrtje pogodbe ter pravice in obveznosti pogodbenih strank v takih primerih,
- izključitev zasebnega partnerja oziroma izstop javnega partnerja, ureditev javno-zasebnih razmerij ter
- v kolikor to ustrezno ne določa ustanovitven akt ali druga pravna podlaga tudi način upravljanja izvajalca javno-zasebnega partnerstva.
13. člen
(Splošni pogoji za izvajanje javno-zasebnega partnerstva)
(1) Splošni pogoji za izvajanje javno-zasebnega partnerstva za projekt »Podelitev koncesije za upravljanje javnih parkirnih površin v Mestni občini Kranj« iz 4. člena tega Odloka so:
- zasebni partner prevzame v upravljanje obstoječo parkirno opremo, računalniški sistem s strojno in programsko opremo za parkiranje, pri čemer zasebni partner enake obveznosti prevzema tudi v zvezi z morebitno novo ali dodatno nameščeno opremo na območju iz 4. člena tega Odloka,
partnerje zavezan k prevzemu obratovanja predmete opreme 24 ur, vsak dan v tednu, vse dni v letu,
- zasebni partner je zavezan k rednemu, izrednemu in investicijskemu vzdrževanje opreme za parkiranje iz prve alineje tega člena ter k upravljanju navedenega za celotno obdobje veljavnosti pogodbe o javno-zasebnem partnerstvu,
- zasebni partner je zavezan javnemu partnerju omogočiti oddaljen nadzor nad podatki o plačilih' joziroma izdanih parkirnih listkih v realnem času ter mu hkrati mesečno posredovati celotne] 'podatke o plačilih za območje izvajanja javno-zasebnega partnerstva iz 6. člena Odlokaj
- izvajanje javno-zasebnega partnerstva se uredi na način, da lahko javni partner zagotavlja namen - izvajanja javno-zasebnega partnerstva v skladu z zakonom in na njegovi podlagi določenimi oblastnimi (regulatornimi) pristojnostmi,
- v primeru stečaja oziroma drugega načina prenehanja zasebnega partnerja ima javni partner pravico, da za parkirne naprave ter opremo za parkiranje iz prve alineje tega člena, ob plačilu ustreznega dela neamortizirane vrednosti izločenega premoženja v stečajno maso, uveljavlja izločitveno pravico.
V. NAČIN FINANCIRANJA JAVNO-ZASEBNEGA PARTNERSTVA
14. člen
(Način financiranja)
(1) Zasebni partner financira celotno investicijsko operacijo ter skrbi za pokrivanje stroškov vzdrževanja in upravljanja v času trajanja javno-zasebnega partnerstva.
(2) Zasebni partner za obdobje, opredeljeno v pogodbi o javno-zasebnem partnerstvu, plačuje koncesnino javnemu partnerju za uporabo javnih površin na način, ki je opredeljen v tretjem odstavku tega člena.
(3) Skupni prihodek od storitev parkiranja se deli po ključu, ki se natančno opredeli v pogodbi o javno-zasebnem partnerstvu.
(4) Plačilni pogoji in finančna dinamika izplačil se natančno opredeli v pogodbi o javno-zasebnem partnerstvu.
VI. IZBOR ZASEBNEGA PARTNERJA
15. člen
(Objava javnega razpisa)
(1) Javni partner je dolžan javni razpis za izbor zasebnega partnerja objaviti v Uradnem listu Republike Slovenije oziroma na Portalu javnih naročil.
16. člen
(Vsebina javnega razpisa)
(1) Javni razpis se objavi po določbah tega Odloka, v skladu z Zakonom o javno-zasebnem partnerstvu in ob smiselni uporabi pravil, ki urejajo oddajo javnih naročil.
(2) Besedilo javnega razpisa določa:
1. predmet javnega razpisa z navedbo, da gre za javno-zasebno partnerstvo,
2. ime in sedež javnega partnerja,
3. predmet in območje izvajanja javno-zasebnega partnerstva,
4. začetek in čas trajanja razmerja javno-zasebnega partnerstva,
5. pogoje, ki jih mora izpolnjevati zasebni partner za izvajanje predmeta javno-zasebnega partnerstva,
6. vrste dokazil o izpolnjevanju predpisanih pogojev in usposobljenosti za izvajanje predmeta javno-zasebnega partnerstva,
7. rok za prijavo na javni razpis,
8. merila in postopek za izbiro najugodnejše ponudbe,
9. datum, uro in kraj odpiranja ponudb,
10. rok, v katerem bodo ponudniki obveščeni o izbiri,
11. organ, ki bo opravil izbor izvajalca javno-zasebnega partnerstva,
12. organ, ki je pooblaščen za sklenitev pogodbe o javno-zasebnem partnerstvu,
13. odgovorno osebo za dajanje informacij v času objave javnega razpisa,
14. druge podatke, pomembne za odločitev o izbiri izvajalca javno-zasebnega partnerstva.
17. člen
(Zaključek javnega razpisa)
(1) Javni razpis je uspešen, če je do poteka razpisnega roka na naslov javnega partnerja prispela vsaj ena popolna ponudba.
(2) Če javni razpis ni uspel, se lahko slednji ponovno izvede skladno z veljavno zakonodajo.
(3) Javni partner si pridružuje pravico, da na javnem razpisu ne izbere nobenega ponudnika.
(4) Če se na razpis ne javi noben ponudnik, ali če noben od ponudnikov ne izpolnjuje predpisanih pogojev ali ne predloži dokazil o njihovem izpolnjevanju, javni partner s sklepom ugotovi, da razpis ni uspel.
18. člen
(Strokovna komisija)
(1) Strokovno komisijo s sklepom imenuje župan.
(2) Strokovna komisija ima predsednika in najmanj dva člana. Predsednik in ostali člani strokovne komisije morajo imeti najmanj dve leti delovnih izkušenj z delovnega področja, da lahko zagotovijo strokovno presojo prijav.
(3) Glede sestave komisije se uporabljajo določbe zakona, ki urejajo splošni upravni postopek, v zvezi z vprašanjem izločitve uradne osebe iz postopka in ostale relevantne zakonodaje, ki ureja omejitve poslovanja v zvezi s postopanji v okviru porabe javnih sredstev.
19. člen
(Postopek izbire in merila za izbor)
(1) Postopek izbire se opravi skladno s pravili, ki urejajo oddajo javnih naročil.
(2) V postopku izbire zasebnega partnerja mora javni partner zagotoviti transparentno in enakopravno obravnavanje ponudnikov.
(3) Javni partner mora v javnem razpisu oblikovati jasna in transparentna merila za izbor zasebnega partnerja, ki bodo omogočila izbor ekonomsko najugodnejšega ponudnika. Merila za izbor zasebnega partnerja se določijo v razpisni dokumentaciji. Ponderji k posameznim merilom se določijo najpozneje v povabilu k oddaji končnih pisnih ponudb.
20. člen
(Sklenitev pogodbe)
Pogodbo o javno-zasebnem partnerstvu z izbranim izvajalcem javno-zasebnega partnerstva v imenu javnega partnerja sklene župan.
V pogodbi iz prvega odstavka tega člena javni in zasebni partner podrobno uredita medsebojna razmerja v zvezi z izvajanjem predmeta javno-zasebnega partnerstva iz 4. člena tega Odloka.
VII. NADZOR
21. člen
(Nadzor)
(1) Nadzor nad Izvajanjem javno-zasebnega partnerstva opravljajo:
- organi nadzora,
- župan,
- s strani župana pooblaščena strokovna oseba,
skladno z določbami zakona, ki ureja javno-zasebno partnerstvo in skladno s pogodbo o javno-zasebnem partnerstvu.
VIII. PRENEHANJE RAZMERJA JAVNO-ZASEBNEGA PARTNERSTVA
22. člen
(Prenehanje razmerja)
(1) Razmerje javno-zasebnega partnerstva preneha na naslednji način:
- s prenehanjem pogodbe o javno-zasebnem partnerstvu,
- z odkupom,
- z enostransko prekinitvijo,
- v drugih primerih, določenih pod pogoji, določenimi z zakonom in z aktom o ustanovitvi javno-zasebnega partnerstva.
(2) Pogodba o javno-zasebnem partnerstvu preneha:
- po preteku časa, za katerega je bila sklenjena,
- z razdrtjem.
(3) Pogodba o javno-zasebnem partnerstvu se lahko razdre zlasti v primerih hujših kršitev. Razlogi in pogoji za razdrtje, odpovedni rok in druge medsebojne pravice in obveznosti ob razdrtju pogodbe o javno-zasebnem partnerstvu se določijo v pogodbi o javno-zasebnem partnerstvu.
(4) Z odkupom preneha javno-zasebno razmerje tako, da zasebni partner preneha opravljati dejavnost oz. vlaganja pred potekom časa trajanja, izvajanje dejavnosti pa prevzame javni partner. Način, obseg in pogoji odkupa se določijo s pogodbo o javno-zasebnem partnerstvu.
(5) Javni partner lahko enostransko prekine javno-zasebno razmerje v primeru, da zasebni partner očitno krši pogodbo o javno-zasebnem partnerstvu, zlasti pa :
- če ne prične z izvajanjem v dogovorjenem roku,
- če dejavnosti ne izvaja redno, strokovno in pravočasno, skratka, če jo izvaja tako, da so povzročene motnje v dejavnosti in funkcionalnosti,
- če javnemu partnerju ali vsakokratnim uporabnikom parkirnih površin, navedenih v 6. členu tega Odloka, namerno ali iz velike malomarnosti povzroča škodo,
- če se pri svoji dejavnosti ne drži predpisov in standardov ali navodil javnega partnerja,
- če pri izvajanju javno-zasebnega partnerstva obračunava višje cene od dovoljenih in dogovorjenih s pogodbo o javno-zasebnem partnerstvu,
- če je izražen utemeljen javni interes po prenehanju izvajanja dejavnosti.
(6) Javni partner mora zasebnemu partnerju dati primeren rok za odpravo kršitev.
IX. KONČNE DOLOČBE
23. člen
(1)Za razmerja, ki jih ta Odlok ne ureja ali urejanja ne prepušča pogodbi o javno-zasebnem partnerstvu se uporabljajo določbe zakona, ki ureja javno-zasebno partnerstvo.
24. člen
(Veljavnost Odloka)
(1)Ta Odlok začne veljati naslednji dan od objave v Uradnem listu Republike Slovenije.
Datum: 7.8.2012
Župan Mestne občine Kranj
g. Mohor Bogataj